双循环数字化背景下，开启高质量县域招商的“广西模式”

　　双循环数字化背景下，开启高质量县域招商的“广西模式”

　　广西投资促进局2020-11-02 22:52:47

经济高质量发展首先要强产业

强产业关键在抓项目

抓项目就要抓招商引资

　　抓“三企入桂”、抓招商引资主要靠县区、园区来落实，所以招商引资基础是县域招商。

　　11月2日，自治区投资促进局党组书记、局长，自治区经济技术协作办公室主任杨春庭在全区县（市、区）党政正职专业能力培训班上授课

　　据统计，广西县域的招商引资占全区招商引资总量超过82%，可以说没有县域的招商引资，就没有全区的招商引资。县域经济要健康发展，招商引资是关键。投促君今天与您一同探讨新时代如何抓好县域招商工作。

　　8个招商模式

　　1.政府引导基金模式

　　即“产业基金引项目”模式，是采取财政资金撬动社会资本的方式，引导社会资本建立股权投资基金，打造“基金+项目+园区”的一体化生态链，实现资本与项目的有效对接。

　　借鉴案例：合肥模式，成立市场化运作的产业投资基金，服务于招商引资战略性产业。善于运用资本招商，先大手笔投资基金拉拢企业落户，后期再将投资所获股份脱手，翻倍获利，继续扩充投资基金，以大投资换大产业、新技术，形成创新发展的强大动能。

　　2.飞地模式

　　2017年6月，中央8大部委专门联合发出通知《关于支持“飞地经济”发展的指导意见》，明确强调支持各省市优势互补园区共建，通过“飞地经济”的形式来强化招商引资。两家独立园区打破行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现协同发展。先进园区利用成功经验及优势资源，按照“共建、共管、共享”原则，与其他地区的市县、园区合作，建设“区中园”，并成为“飞地型”园区。

　　借鉴案例：桂东地区飞地经济，由梧州、贺州与广东肇庆分别联合建立的两个特殊园区，开展跨区域全产业链布局集群发展。合作双方实行园区共管，资源共享，政策共享，通过市场化运作的方式，最终实现多方合作共赢的目标。同时，深百产业园、深巴大健康特别试验区也是“飞地园区”的典型代表。

　　3.PPP模式

　　PPP模式（公共私营合作制），在保障公平公正、风险共担、利益共享的前提下，允许社会资本参与政府公共服务项目，也是合作共赢的一种招商方式。这种模式通常确定一个较长的运营期限，划清政府与市场边界，严格界定好角色权益，使有能力、专业化的园区运营商、服务商成为参与政府市场化运营的重要力量。PPP合作招商模式，主要分为建造、运营、移交（BOT），民间主动融资（PFI），建造、拥有、运营、移交（BOOT），建设、移交、运营（BTO），重构、运营、移交（ROT），设计建造（DB）等多种模式。

　　借鉴案例：河北廊坊，廊坊市已有采取PPP模式建设的开发区11个，内含“区中园”17个，战略投资企业有华夏幸福基业、宏泰集团、中太集团、百川集团和荣盛集团5家，投资合作开发企业18家，大部分运营状况良好。

　　雄安新区，雄安初期建设投资或达5000亿，PPP成招商引资重要工具。PPP可帮助雄安新区在有限的财力下快速建设基础设施与公共服务相关项目，让地区的竞争力在尽可能短的时间内快速提升，进而使雄安新区可以更为顺利地招商引资、吸引人才。

　　4.轻资产招商模式

　　通过为入驻企业配套建设标准厂房、职工宿舍等，甚至按照招商引资企业需求，配套好相应的生产车间和设备，减轻企业入驻成本及非生产性投入，缩短外来投资的项目建设周期，达到“轻资产招商”。

　　借鉴案例：湖北荆门市，荆门市坚持“投资第一、产业第一、工业第一”的理念，狠抓招商引资不动摇，通过创新轻资产招商方式，着力打通金融支持实体经济的通道。2016年，荆门市共策划资产项目62个，开工建设轻资产305万平方米，迅速引进了长丰猎豹汽车、埃斯顿机器人、大连数控机床、上海拖拉机、湖南泰富重装等一大批龙头企业和重大项目。还有一些县区、园区对土地和厂房采用以租代购的方式，达到一定年限，土地就过户给相应企业，这对于一些创新创业型企业，以及吸引外商及港澳台地区的投资非常有效。

　　5.互联网招商模式

　　“互联网+”成为驱动中国经济转型升级的内在引擎，也为传统招商引资合作模式有了新的思路和技术支持。通过互联网大数据不仅仅可以筛选招商线索，提高招商转化率，甚至可以提高招商服务水平，并可以在“招商前”、“招商中”、“招商后”实现对被招商企业的动态监控。并且，能够充分调动信息化手段，着力构建多渠道、全方位信息化招商平台，提升知名度，增强投资吸引力，促使招商引资见实效。

　　一是借助招商引资平台。政府园区可以在招商网络上宣传资源禀赋、交通区位、基础设施、投资环境及产业项目等，让投资客商全面了解当地情况，提高知晓率。招商网络还可以对当地重点区块、重要产业、重点项目进行专题推介，展现区域发展实力。

　　二是信息渠道多次传播。在互联网时代，上网的人数与日俱增，手机的使用率也直线上升，所以招商必须要抓住这一点。招商网络可以为政府制作电子宣传册、H5、园区360全景等信息都应有所准备，以便企业在资询问到相关的情况。

　　6.委托招商模式

　　政府在规定的职责、权限和要求下就相关方代理进行招商引资和开发建设的一种市场化方法。招商机构往往有专业化的队伍和法律、商务谈判和专业技巧的专家型招商引资团队，比常规招商更具优势，政府要在推动招商力度的同时更加注重运用市场化招商手段。

　　案例：贺州、贵港这两年招商引资成效明显，主要是靠委托招商，像贺州的柔性显示、小鹰—700飞机总装基地、一耀科技等优质项目都是通过深圳招商中心介绍过来的；贵港年产30万套节能与新能源汽车关键零部件建设项目、广西贵港华奥汽车制造项目、赛尔康（贵港）工业园项目、石家庄药业集团药品生产基地项目、新能源电动车产业等招商项目都是依靠委托招商引进来的。

　　近年来，自治区层面倡导推动构建全球招商网络，目前，我们共聘请了投资促进顾问12名、设立投资促进代表处26个，主要分布在美国、德国、印尼、日本等国家以及北京、上海、深圳、香港、澳门等地，下一步将用好这些资源，为县区招商服务。

　　7.特许经营招商模式

　　这里讲的特许经营招商主要是指，充分利用政府资源和行政手段，量身定做、定向招引龙头企业。

　　借鉴案例：上海吸引特斯拉投资100亿美元在南汇投产电动车，称得上是近几年中国国内招商引资最具典型意义的战略性高科技项目。上海政府在土地成本、资本融资等方面，为这个项目量身定做了极具吸引力的优惠政策。作为优惠的前提，特斯拉必须在两年内形成相应的电动车产量，上缴相应的税收。

　　8.园区招商模式

　　园区是招商引资重要的承接载体。但传统的工业园区只有产、没有城，产城得不到融合，配套不健全。中央和自治区多次强调、大力支持园区市场化运作、专业化招商。

　　案例：玉林福绵产业园的模式，企业建设、共同招商，利益分享。除了引进企业建设运营外，还可以依托国家级重点园区进行整合和托管，中央最近出台文件，支持国家级重点园区IPO，重点园区的筹资能力更有保障。

　　此外，还有产业链招商、产城融合招商等方式等。

　　投促君说：新时期抓经济、抓产业、抓招商引资，不仅要做好服务，还要创新思路。做好服务、主动联系企业是基础，更重要的是要解放思想、开拓视野、创新思路，在招商引资工作当中善于用行政杠杆，撬动企业资源，契合企业项目所需，善于在危机中开新局、于变局中开新局，新时代县域招商工作必将取得新的突破。

　　综合整理：政策研究处