广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西推进北斗导航产业发展工作方案的通知(桂政办发〔2014〕82号)

　　各市、县人民政府,自治区农垦局,自治区人民政府各组成部门、各直属机构:

　　《广西推进北斗导航产业发展工作方案》已经自治区人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

　广西壮族自治区人民政府办公厅

　2014年8月8日

广西推进北斗导航产业发展工作方案

　　北斗导航产业是以卫星导航和地理空间信息为基础、以具有时空特征标识的各类数据为资源、以面向市场需求提供智能化服务产品为主要特征的国家战略性新兴产业,是未来信息产业的基础产业。目前,我国北斗导航产业已进入产业化快速发展阶段,并成为各地区加快经济转型升级、提升信息化水平的重大战略选择。为加快推进我区北斗导航技术应用及产业化发展,根据国家战略部署和《中共广西壮族自治区委员会  广西壮族自治区人民政府关于加快新型工业化实现跨越发展的决定》(桂发〔2013〕11号)要求,结合我区实际,特制定本方案。

　　一、重大意义

　　卫星导航应用与移动通信、互联网并称为三大信息技术产业,是信息时代的基础性和先导性产业。加快北斗导航技术应用及产业化发展,推动北斗导航产业集聚发展,有助于带动产业转型升级,培育发展新兴产业增长点,提升城乡生活品质和发展活力;有助于交通运输、海洋渔业、船舶监管、精细农业、移动通信、生态保护、水文监测、电力保障、气象测报、灾害监测、增雨飞机等领域实现自动化、数字化、智能化管理;有助于充分发挥我区海陆兼并的区位优势,积极融入中国—东盟自贸区升级版建设进程,对加快建成我国西南中南地区开放发展新的战略支点和全面参与21世纪海上丝绸之路建设具有重要的支撑作用。

　　二、发展现状和面临的形势

　　(一)发展现状。

　　我区电子信息制造业和信息服务业正处于快速发展阶段,具备了发展北斗导航产业所需要的技术和产业环境。我区北斗卫星导航产业的技术水平在国内处于中游,能够提供除北斗卫星产业顶层设计和部分芯片设计制造环节以外的其他产业链环节。南宁、柳州、桂林、北海等城市拥有一批具有一定技术开发能力和市场开拓能力的企业,具有较好的制造业基础和卫星导航应用基础。目前,南宁、柳州、桂林、钦州、贵港等城市在交通、物流、旅游、农业、糖业、林业、城市管理和海事管理等领域已广泛应用卫星导航技术。桂林电子科技大学、广西大学等高校和研究机构在北斗导航技术研究领域具有一定实力。

　　随着国家西部大开发战略的深入实施、中国—东盟自由贸易区升级版和海上丝绸之路的建设,广西北部湾经济区和珠江—西江经济带上升为国家战略,我区作为西南中南地区开放发展新的战略支点作用将日益突出,有利于发展基于北斗卫星导航技术和终端应用推广示范,有利于深化我国和东盟的区域合作。

　　(二)面临形势。

　　1.北斗卫星导航系统应用产业化竞争日趋激烈。《国务院办公厅关于印发国家卫星导航产业中长期发展规划的通知》(国办发〔2013〕97号)明确,到2020年,我国卫星导航产业规模将超过4000亿元。为推进北斗卫星导航系统的应用,解放军总装备部已与全国部分省级政府联合启动建设北斗卫星导航应用示范省区。

　　2.北斗导航产业区域发展格局正在加快形成。目前,北斗导航产业已经形成五大有鲜明特征的分布区域:以北京为中心的环渤海地区,依托国家部委、卫星研究院汇聚的优势,形成以引进技术设备、重大装备制造为主的产业格局;以西安为主的川渝陕地区,主要依托所在地航天、航空部门的技术、设备、人才等优势,形成以卫星零部件制造为主的产业格局;以上海、南京为主的长三角地区,利用资金、市场等优势,形成以芯片、天线制造为主的产业格局;以广州、深圳、中山为主的珠三角地区,依托区位、资金、机制等优势,形成以引进、组装、制造卫星导航终端产品为主的产业格局;以湖南、湖北为主的中部地区,依托测绘地理信息领域拥有的人才和技术优势,形成以高精度定位服务和地理信息采集、处理、分析为主的产业发展格局。

　　3.我区北斗导航产业具有广阔的市场空间,但面临多重压力。在具备较好发展条件的同时,我区北斗导航产业面临核心技术掌握不足,统筹规划有待加强,基础设施建设薄弱,创新能力有待加强,龙头企业偏少,产业规模偏小,产业集中度偏低,产业发展环境有待加强等问题。

　　三、指导思想、基本原则和发展目标

　　(一)指导思想。

　　深入贯彻落实科学发展观,加快转变经济发展方式,大力促进信息化与工业化的深度融合,推进落实加快新型工业化实现跨越发展的战略部署,把握北斗系统应用产业化重大机遇期,按照两化融合、军民融合、产业融合、技术融合的发展方向,聚焦重点领域和重点项目,以完善产业链建设和培育产业集群为主要途径,营造产业环境,创新发展模式,引导产业集聚,扩大产业规模,提升创新能力,提高产品质量,支持联盟发展,推动行业应用,加快形成具有较强竞争力的基础产品研发、终端产品推广、科技运营服务完整的产业链,努力实现我区北斗导航产业的跨越发展。

　　(二)基本原则。

　　1.统筹规划,协调发展。尽快编制《广西北斗导航产业发展规划》,明确加快北斗导航产业发展的重点方向和关键领域,优化产业布局,加强部门协同,做好与国家相关科技重大专项和规划的衔接,统筹推进北斗导航产业发展。

　　2.市场主导,政府推动。以市场需求为导向,充分发挥市场配置资源的决定性作用,理清我区北斗导航产业的市场需求。加强政府引导推动作用,积极营造良好的产业发展环境,促进北斗卫星导航系统在交通、制糖、渔业、农业等领域的应用。

　　3.夯实基础,强化创新。加强重大基础设施建设、计量标准体系建设、知识产权保护利用和人才培养,夯实北斗导航产业发展基础。强化技术与应用、商业模式与产业组织创新,推动形成融合发展的新模式。

　　4.开放兼容,合作共进。实施积极的北斗产业发展战略,着力加强与江苏、上海、北京等先进地区的合作,采用区部共建、区省合作、政企合作等形式积极引进行业龙头企业和高端技术人才,形成北斗导航产业发展合力。

　　(三)发展目标。

　　到2020年,基本形成具有广西特色的集产品研发、推广应用、技术服务于一体的北斗导航产业链,完成北斗导航产业在重点领域的部署,导航应用能力及产业化发展能力不断增强,基础设施建设不断完善,北斗导航产业集聚发展的区域格局基本形成。

　　——到2020年,构建形成较为完善的基础设施、卫星导航信息服务平台等,形成年产100万台(套)导航终端和芯片制造能力,北斗导航产业实现年销售收入超过100亿元。

　　——到2020年,重要行业领域应用推广取得显著成效,开展行业典型应用示范超过20个,建成具备中南半岛区域性辐射能力的北斗导航应用及产业化省级示范。

　　——到2020年,将南宁市打造成为“立足广西、面向东盟”、以北斗卫星导航为主、多系统兼容发展的大区级综合位置服务中心;将桂林、柳州、北海、钦州等市建成区域性车联网、船联网、北斗终端、船舶监管、高精度定位服务等示范中心。

　　四、主要任务

　　(一)建设北斗卫星导航应用与运营服务中心。

　　建设卫星导航位置服务公共服务平台和行业应用服务运营平台,建立公共信息运营机制和支撑平台,支持子系统二次开发,针对不同的应用系统提供相应的智能服务。引导从事北斗应用系统开发的企业在服务内容和服务模式上不断创新,推动一批从事全球定位系统(GPS)服务和位置服务(LBS)的企业快速向北斗位置服务转化,聚集从事其他应用系统开发的企业通过北斗技术移植和融合,不断扩大北斗产品和服务的应用范围;开展应用技术服务环境建设,提供北斗导航应用服务原型系统,支持应用系统和用户终端试验验证,提供卫星导航产业化开发和售后服务。(牵头单位:自治区工业和信息化委;参与单位:自治区发展改革委、科技厅、财政厅、交通运输厅,各市人民政府)

　　(二)建设卫星导航生产制造基地。

　　围绕卫星导航产业的“基础设施、产品制造”进行规划和建设,走高技术制造产业路线,重点建设以北斗为主的多模卫星导航终端和芯片生产制造基地,完成导航终端及芯片系列产品研发、生产制造、测试的基础设施建设,形成具有自主知识产权的年产100万台(套)导航终端和芯片制造能力,打造形成比较完整的导航终端和芯片产业链。具体包括:

　　1.卫星导航终端设备及芯片开发与制造。包含测量型接收机、软件导航接收机、位置服务(LBS)终端、抗干扰地面监测接收机、多模导航终端(BD-1/GPS终端、BD-2/GPS/Galileo接收机)。

　　2.卫星导航测试终端开发与制造。包含卫星导航接收机测试系统、高精度授时测量系统、时间同步测量终端。通过卫星导航产业生产制造基地的建设,完成BD-2/BD-1、BD-2/GPS兼容导航终端全芯片化产品生产线建设,达到年产100万台套的生产和销售能力;突破BD-2/GPS/Galileo关键技术,形成BD-2/GPS/Galileo多模系列化主机板年产500万片(组)能力。通过行业应用示范项目建设,拓展北斗导航终端在我区各领域的应用,全面推进卫星导航技术和系统装备在各行业领域的深入应用,实现产品国内市场占有率达到20%以上。

　　(牵头单位:自治区工业和信息化委;参与单位:自治区发展改革委、科技厅、财政厅、国土资源厅、交通运输厅,各市人民政府)

　　(三)积极申报国家级北斗导航应用及产业化省级示范。

　　积极争取工业和信息化部、北斗办等国家相关部门对我区北斗导航产业发展的大力支持,积极申报国家级北斗导航应用及产业化省级示范。重点支持柳州北斗产业联盟、桂林电子科技大学、广西大学等高校及科研机构参与并争取主导部分国家标准的制定工作,提高我区在国家卫星导航应用标准制定中的份量。(牵头单位:自治区工业和信息化委;参与单位:自治区发展改革委、科技厅,广西大学、桂林电子科技大学,各市人民政府)

　　(四)积极开展北斗导航产业应用。

　　争取国家财政资金支持,启动和实施一批北斗典型示范应用工程。实施将GPS等卫星导航产品改换为北斗导航系统的“换芯工程”,推动北斗/GPS/GLONASS(格洛纳斯)兼容应用。选择海洋渔业、林业、糖业、交通运输、减灾、旅游、物流等开展示范应用。在新增大客车、旅游包车和危险品运输车辆上逐步推广安装符合标准的北斗兼容车载终端。积极开展航运船只报到系统、船只定位、运力调配、船闸预约调度、应急救援系统、公务车辆、农用运输车辆的示范应用。支持依托北斗导航技术对船舶全天候、远距离、全方位监管跟踪的技术应用工程。加快形成导航、通信、地理信息系统配套应用服务体系以及完整的产业链,重点推动核心芯片与模块、板卡、终端、用户、卫星建设运载、遥控遥测等产业链的发展,大力扶持并鼓励在园区开展北斗卫星导航接收仪、LED显示仪、手持机、授时服务器、各类北斗电子原件等产品的技术研发。

　　重点在智慧旅游、交通运输、海洋渔业、珠江—西江黄金水道船舶通航、智慧农业(糖业)等领域开展北斗应用示范,积极发展相关行业终端用户,推动原有GPS终端用户展开基于北斗双模终端的改造或替换。

　　1.智慧旅游。基于北斗卫星导航技术、云计算技术、物联网技术等高端技术,建立广西智慧旅游平台,统一旅游资源管理,提高旅游资源利用率,减少旅游业人工成本,促进旅游市场消费,提升旅游业效益。在导游助手、数字景区、景区搜救等领域开展北斗导航终端的应用。(牵头单位:自治区旅游发展委;参与单位:自治区工业和信息化委、科技厅、财政厅,各市人民政府)

　　2.交通运输。重点针对广西境内的“两客一危”车辆和物流载货车辆、公交车、出租车、公务/特种车辆、校车和120急救车等车辆的实际管理需求,解决交通管理问题。建设基于北斗卫星导航系统的统一车辆监管平台,打破行业内部或行业之间的车辆管理信息孤岛,提高道路交通信息化和智能化水平,加强政府对各类车辆的监管能力。(牵头单位:交通运输厅;参与单位:自治区发展改革委、工业和信息化委、科技厅、财政厅,各市人民政府)

　　3.海洋渔业。建设集成与兼容船舶自动识别系统(AIS)技术的远洋渔业监控系统,研制终端设备,建立和完善动态监控机制,充分利用信息技术手段,推进海洋渔船和内河船舶的信息化监管,开展北斗卫星导航终端的应用,渔船在跨区捕鱼时实现无盲区监控,并实现紧急情况下对遇险渔船的及时营救;帮助管理部门有效利用科技手段对从事渔业捕捞的企业和渔民进行监管,从根本上减少渔业安全生产事故的发生,提高对渔业的管理水平。(牵头单位:自治区水产畜牧兽医局;参与单位:自治区发展改革委、工业和信息化委、科技厅、财政厅、交通运输厅、自治区海洋局,广西海事局,各市人民政府)

　　4.珠江—西江黄金水道船舶通航。依托北斗卫星导航定位与通信、电子海图、地理信息系统(GIS)、无线通讯、AIS等现代化技术,实现对船舶的实时监控、安全预警、信息服务等功能,实现船舶过闸的远程申报和审批,实现对辖区内所有船舶和船闸的高效管理,提高船舶过闸效率。(牵头单位:自治区交通运输厅;参与单位:自治区工业和信息化委、科技厅、财政厅,各市人民政府)

　　5.智慧农业(糖业)。在特色水果、甘蔗和林产品等经济作物种植等方面,开展基于北斗卫星导航定位技术的农业智慧化应用,使广西农业系统的运转更加有效、更加智慧,农产品竞争力更强。(牵头单位:农业厅;参与单位:自治区科技厅、财政厅、林业厅、糖业局,各市人民政府)

　　6.智慧林业。在生物多样性、湿地及自然保护区、野生动植物监测和管理、森林防火与应急指挥、高山林业规划设计、森林资源监测和管理、森林灾害预警等领域,开展基于北斗卫星导航定位技术的林业智慧化应用,建立智慧林业信息平台,提高林业管理效率,确保生态安全。(牵头单位:林业厅;参与单位:自治区工业和信息化委、科技厅、财政厅,各市人民政府)

　　(五)组建广西北斗导航产业联盟。

　　积极组建广西北斗导航产业联盟,推动产业链上下游的合作,推动企业间以联盟为纽带,共同开展研究开发、市场推广、项目申报等横向联合。鼓励企业参与全国性的产业联盟,参与相关行业组织和活动,快速提高产品研发能力和市场推广能力。充分发挥桂林电子科技大学、广西大学和南宁高新区、桂林高新区的资源优势,促进北斗导航产业科技创新成果孵化,全面推进北斗卫星导航产业的标准化、产业化、国际化建设。充分发挥各参与主体的市场和技术优势,实现协作发展和资源共享。(牵头单位:自治区工业和信息化委;参与单位:自治区发展改革委、科技厅、交通运输厅、旅游发展委、海洋局,桂林电子科技大学、广西大学,南宁高新区管委会、桂林高新区管委会)

　　(六)引进培育骨干企业。

　　鼓励引进国内拥有核心关键技术的龙头企业,引入具有高附加值的位置服务企业,为各个应用行业提供高质量的综合信息服务,实现交通物流、旅游、糖业、林业、矿业、汽车、工程机械等行业的转型升级和快速发展。实施骨干企业培育计划,整合现有财政资金和手段,落实相关政策措施,重点扶持中国电子科技集团等创新能力强、拥有核心竞争力、经营状况良好的骨干企业,充分发挥示范带动作用。(牵头单位:自治区投资促进局;参与单位:自治区发展改革委、工业和信息化委、科技厅、财政厅、商务厅、地税局、金融办、国税局,各市人民政府)

　　(七)促进产业集聚发展。

　　根据现有的产业布局和发展基础,统筹规划,布局在南宁推动软件产品研发、系统集成、信息服务,在桂林推动人才培养、系统应用及产业化示范,在北海推动终端产品制造,在柳州推动产业化示范应用和终端产品制造,在中马钦州产业园区建立北斗核心技术及产品的研发制造基地、面向东盟的数据监测与处理中心、应用展览展示中心,实现产业布局联动发展。积极推动钦州、柳州、桂林等市北斗产业园区建设,形成要素集中、配套齐全、特色明显的产业集群,培育一批市场开拓能力强、具有发展潜力的中小企业。(牵头单位:自治区工业和信息化委;参与单位:自治区国土资源厅、投资促进局,桂林电子科技大学、中马钦州产业园区管委会,各市人民政府)

　　(八)完善基础设施建设。

　　尽快启动我区的北斗地基增强系统建设,通过标准化、规范化的建设标准,完善北斗行业应用的基础设施。规划和建立北斗连续运行卫星定位服务综合系统(CORS)站,为北斗的高精度应用奠定基础。统筹规划交通、物流、航运等行业的省级数据中心和处理中心,提高资金和设备使用效率。(牵头单位:自治区工业和信息化委;参与单位:自治区发展改革委、国土资源厅、交通运输厅,各市人民政府)

　　(九)积极开拓东盟市场。

　　强化对东盟的区位和贸易优势,积极向东盟出口北斗卫星导航终端产品,利用地缘优势,向东盟输出系统集成等增值服务,开展相关产业合作。加快中国北斗东盟产业园建设,打造北斗系统应用及产业化示范基地,加强与东盟国家在北斗产业领域的合作。以中国—东盟物流基地及国际间物流体系建设为契机,鼓励开发并推广北斗导航、定位系统应用,扶持北斗系统拓展东盟市场。充分利用中国—东盟博览会平台举办论坛及展览,面向东盟国家宣传北斗、展示北斗,让东盟国家更多地了解北斗、应用北斗,更好地开拓东盟市场。(牵头单位:商务厅;参与单位:广西博览局,自治区发展改革委、工业和信息化委,各市人民政府)

　　五、进度安排

　　(一)第一阶段:(2014年8月—2015年9月)。

　　全面调研广西北斗产业发展现状,到先进地区学习考察;成立广西北斗导航产业推进工作领导小组,研究编制《广西北斗导航产业发展规划》,分解相关任务;建设广西北斗导航产业联盟,积极引进国内高端龙头企业,打造我区北斗导航产业园区;积极开展北斗导航产业前期项目对接,完善项目前期投入,加快项目开工建设。

　　(二)第二阶段:(2015年10月—2018年6月)。

　　重点推进广西北斗导航应用及产业化工作,加快重点项目实施;完善基础设施建设,加快北斗导航产品在相关领域的推广应用,加快相关配套服务业发展;落实《广西北斗导航产业发展规划》各项政策措施,开展中期评估,对存在的问题进行调整;加强我区北斗导航产业科研创新发展,推动产业联盟、科研机构创新应用。

　　(三)第三阶段:(2018年7月—2020年12月)。

　　深入推进北斗导航产业发展,确保完成《广西北斗导航产业发展规划》制定的各项任务和发展目标;总结考核各单位目标任务完成情况,总结我区北斗导航产业发展成果及存在的问题,研究部署下一阶段加快北斗导航产业发展的重点任务及领域;进一步提升我区北斗导航产业的创新发展能力。

　　六、保障措施

　　(一)加强北斗产业发展组织领导。

　　由自治区工业和信息化委牵头,自治区发展改革委、科技厅、财政厅、国土资源厅、交通运输厅、商务厅、地税局、旅游发展委、金融办、投资促进局、测绘局、水产畜牧兽医局和南宁海关、自治区国税局、广西海事局等相关单位共同组成广西北斗导航产业推进工作领导小组,负责编制产业发展规划,制定相关政策,开展宏观管理,协调资源处理等工作,协调解决产业发展中项目建设、应用推广的重大问题,制定产业发展优惠政策,加强财税、金融、土地等配套政策的衔接,完善工作机制,形成工作合力,落实工作责任,为我区北斗导航产业创造良好的发展环境。

　　(二)编制北斗导航产业发展规划。

　　加强顶层规划,深化需求论证,在深入研究发展战略的基础上,按照国家和我区支持战略性新兴产业、信息服务业的有关政策,研究编制《广西北斗导航产业发展规划》。围绕北斗导航、授时、通信、定位、信息监测等产品的开发、生产与系统集成为一体的产业链,重点加强在海洋、渔业、林业、糖业、交通、减灾、旅游、物流等领域的规划部署。

　　(三)积极争取和加强政策扶持。

　　积极争取国家在政策配套、资金扶持、项目建设、技术攻关、税收、金融、市场拓展、外贸、人才等方面对我区北斗导航产业发展的支持。加快制定多个层面的产业政策,激励研发、生产、销售和应用基于北斗系统的产品,用好自身资源,发展北斗导航产业。研究推动将具有自主知识产权的北斗导航产品及服务纳入政府采购。鼓励和引导社会资本参与北斗导航产业发展,积极探索北斗导航应用及产业化新模式。

　　(四)加大财政资金扶持。

　　从自治区工业和信息化发展、战略性新兴产业发展、科技研发和创新等专项资金中安排一定额度,用于北斗导航产业重点项目建设、国家级北斗导航应用及产业化省级示范申报、技术研发及产业化、推广应用、招商引资、基础设施建设、产业园区建设、市场开拓、产业联盟组建、规划编制、人才队伍建设及落实国家配套资金等。自治区财政进一步加大对战略性新兴产业专项资金的投入力度,倾斜扶持我区北斗导航产业发展。落实金融促进经济发展的有关政策,鼓励和引导金融机构加大对北斗导航产业自主创新、成套设备出口等信贷支持。

　　(五)加强人才队伍建设。

　　充分发挥桂林电子科技大学、广西大学等高校院所的研究力量,加强北斗导航产业领域创新型人才培养,为产业化发展做好人才储备。充分利用八桂学者、特聘专家和百人计划等现有人才引进合作机制,依托现有重点实验室和工程技术中心,大力引进具有领先水平的产业技术领军人才和产业发展创新人才,增强我区北斗导航产业人力资源保障能力。开展校企、校校协同创新,联合培养技能型创新人才,增强我区北斗导航产业的人才支撑。