数字孪生 | 怎么理解习近平提出的超大城市现代化治理“全周期管理”意识

　　历程，是最好的注解。点击分享

　　中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平3月10日在赴湖北省武汉市考察疫情防控时表示，要着力完善城市治理体系和城乡基层治理体系，树立“全周期管理”意识，努力探索超大城市现代化治理新路子。

　　数字孪生城市将迎来行业重大发展机遇。各位都是BIM，GIS，智慧数字城市从业者。这张图，大家都还熟悉。因此有关全周期管理的概念不多赘述。废话少说，见证历程。

　　一、2010上海世博会：城市，让生活更美好2010年上海世博会上，一句响亮的主题标语——“城市，让生活更美好”深刻的印在每个参观者的脑海中。毋庸置疑，好的城市是让我们变得更加富有、智慧、绿色、健康和幸福的关键所在。

　　二〇〇七年九月十九日，习近平（时任中共上海市委书记）在上海出席第五届上海世博会国际论坛。习近平说，世界博览会第一次选择在发展中国家举行，第一次选择在中国这样一个世界人口大国举行，这将对促进城市创新、推动中国及上海的未来发展产生广泛而持久的影响。

　　他表示，上海世博会提出“城市，让生活更美好”的主题，这是世博会历史上首次选择以“城市”为展示主题，体现了全人类对于未来更美好生活的设想和憧憬。他瞩望，上海世博会能够为进入“城市时代”的人类社会提供一个展示和交流“可持续生活方式”的平台，为世界打开一扇人类和谐共存之窗。

　　二、2017雄安：千年大计谋划数字孪生城市2017年4月1日，中共中央、国务院决定设立雄安新区。这是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大的历史性战略选择。习近平在不同场合多次谈及雄安发展，也对雄安新区建设发展作出了系统全面的布局谋划。

　　规划建设雄安新区，突出七个方面的重点任务在以习近平同志为核心的党中央殷切关注下，雄安这座未来之城的规划蓝图已经绘就，未来将在这七个方面实现重点突破：一是建设绿色智慧新城，建成国际一流、绿色、现代、智慧城市。二是打造优美生态环境，构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融的生态城市。三是发展高端高新产业，积极吸纳和集聚创新要素资源，培育新动能。四是提供优质公共服务，建设优质公共设施，创建城市管理新样板。五是构建快捷高效交通网，打造绿色交通体系。六是推进体制机制改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，激发市场活力。七是扩大全方位对外开放，打造扩大开放新高地和对外合作新平台。

　　城市全周期管理是指从立项、规划、设计、施工、调试到运行、维护等环节的管理过程，关系到政府、市民、城市设计者、供应商、城市维护人员等利益相关者，每一步都要求做到坚持系统思维，将管理维度与各种要素有机结合，建立科学化、程序化、制度化的全周期管理体制和机制。

　　《河北雄安新区规划纲要》（以下简称《纲要》）提出要坚持数字城市与现实城市同步规划、同步建设，适度超前布局智能基础设施，推动全域智能化应用服务实时可控，建立健全大数据资产管理体系，打造具有深度学习能力、全球领先的数字城市。《纲要》描绘出了数字孪生城市的雏形，也为正处于“深水区”的智慧城市建设提供了新思路。

　　三、2018数字中国：治理

　　现代化要以人为本

　　“信息技术创新日新月异，数字化、网络化、智能化深入发展，在推动经济社会发展、促进国家治理体系和治理能力现代化、满足人民日益增长的美好生活需要方面发挥着越来越重要的作用。”值首届（2018年）数字中国建设峰会开幕之际，习近平发来贺信。

　　“要运用大数据促进保障和改善民生。要推进‘互联网 教育'’互联网 医疗‘’互联网 文化‘等，让百姓少跑腿、数据多跑路，不断提升公共服务均等化、普惠化、便捷化水平。”习近平在中共中央政治局就实施国家大数据战略进行第二次集体学习时指出。

　　在习近平的战略布局中，人民始终是主角。让群众切身感受到信息化带来的便利，把推进信息化与提高公共服务水平相结合，是习近平推进“数字中国”战略一以贯之的追求目标。

2002年3月，习近平（时任福建省委副书记、省长）到福建省空间信息工程研究中心调研。（资料图片）

　　据首届数字中国建设峰会数据：2017年我国数字经济规模达27.2万亿元人民币，同比增长20.3%，占GDP的比重达到32.9%。另据有关机构预测，2035年中国数字经济规模将达16万亿美元。

　　习近平表示，“中国数字经济发展将进入快车道。中国希望通过自己的努力，推动世界各国共同搭乘互联网和数字经济发展的快车。”

　　四、2020武汉战疫：全周期管理和治理现代化

“全周期管理”意识这个概念的提出，为我们在探索超大城市现代化治理路子时，提出了新的要求。超大城市既是发展增长极，也是风险集聚点。发展成绩好，并不等于风险治理好。——学习小组

全周期管理是问题导向。坚持问题导向，绝非是坐等问题上门：不是环境恶化了，才去治污；不是大楼着火了，才去检查消防；不是房屋坍塌了，才去整治危房；不是山体滑坡了，才去治理地质灾害；不是群众集体上访了，才去解决有关问题……这种事后诸葛亮、跟着问题屁股跑的思维方式和工作模式，显然不合问题导向的精髓，只会增加社会成本。

世界上万事万物都有其生命周期，人类的思维方式很容易倾向于只问结果，不察原因；只重显态，不重隐态；只见一截，不见全龙；只保当下，不顾将来。同时，人类的思维模式，容易执着于当下，很难做到根据情势变化而灵活调整。——学习小组

超大城市的风险管理要做到事前防范、事中控制、事后反思的全周期闭环管理。全周期风险管理最重要的是做到事前防范，做到源头治理、早期控制。不少政府部门经常扮演“救火队”的角色，原因就在于治已病而非治未病，治已乱而非治未乱，所以按下葫芦浮起瓢，三头六臂也忙不过来。——学习小组

管理升华到治理。习近平总书记曾深刻指出，“治理”和“管理”一字之差，体现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策，要实现从“管理”向“治理”转变，激发基层活力，提升社区能力。居民议事会、民情恳谈日等多种创新形式的背后，是社会参与度的有效提升，“简政放权”和“促进参与”是提升基层治理水平的有效途径，不断创新社会参与机制、疏通社会参与渠道、激发社会组织活力，才能引导更多群众从“冷眼看”到“热心干”，更积极主动参与社会治理。

在新一代信息通信技术和城市治理体制机制改革双重力量驱动下，当前基于网格化的精细管理模式将逐步向基于数字孪生的高度智能化自治模式演进。再复习一下数字孪生城市的目标：

城市规划建设一张图

城市治理虚实一盘棋

城市服务情景一站式