省级机构改革：“大数据”是亮点 事业单位迎新变化

　　11月11日，《上海市机构改革方案》获批。至此，31个省份的省级机构改革方案已全部获中央批复同意。在机构改革方案获批后，各省区市将正式步入省级机构改革的全面实施阶段。记者梳理发现，在机构设置上，各省份除了总体与中央保持一致外一批因地制宜、体现当地特色的机构纷纷亮相，事业单位也迎来了新变化。

　　机构数量设置上限　　

　　多省份总数少于64个

　　今年9月，中办、国办印发了《海南省机构改革方案》，这是全国首个获得中央批复同意的地方机构改革方案。目前，省一级的机构改革方案已全部获批，其中多省区市也公布了省级党和政府的机构数量。

　　记者发现，各省份机构改革对标中央，整体结构较为一致，但也有不少省份设置“自选动作”，机构数量略有出入。其中，重庆的党政总数共64个，上海的党政机构共63个，辽宁、吉林、黑龙江、江苏、浙江、福建、江西、山东、湖北、湖南、甘肃的党政机构总数均为60个。海南、宁夏的党政机构总数最少，均为55个。

　　“大数据”“一对多”等

　　机构设置亮点频出

　　记者梳理了31个省区市的省级机构改革方案发现，在机构设置上，“大数据”“一对多”等可谓其中的亮点。

　　其中，浙江、福建、山东、重庆、广东等多个省份为适应信息化的发展，更好地发展电子政务，将目光瞄准了“大数据”。

　　如福建省设置了数字福建建设领导小组办公室（省大数据管理局）；山东省组建省大数据局，主动适应数字信息技术的快速发展，加快推进“互联网+电子政务”；重庆市组建市大数据应用发展管理局，将市经济和信息化委员会的人工智能、大数据、信息化推进职责，市发展和改革委员会的社会公共信息资源整合与应用、智慧城市建设职责等进行整合；广东等省在省经信委内部设立大数据局；浙江省也将组建省大数据发展管理局，负责推进政府数字化转型和大数据资源管理等工作，进一步助推“最多跑一次”改革和政府数字化转型，加快推进数字浙江建设。

　　部分省区市出现了“一对多”的省级大部制机构。如，海南省整合省旅游发展委员会的职责，省文化广电出版体育厅的文化、体育、广播电视管理职责，组建省旅游和文化广电体育厅，对应文化和旅游部、国家广电总局、体育总局等三个中央部委。

　　此外，记者还发现，各地因地制宜设置的“特色部门”也纷纷亮相。

　　比如，辽宁省为更好发挥军工大省的优势，探索军民融合深度发展的新路子，组建了省委军民融合发展委员会办公室；山东省为打造海洋高质量发展战略要地设置了海洋发展委员会；海南省为适应全面深化改革开放试验区的建设要求，决定组建省委全面深化改革委员会办公室，挂省委自由贸易试验区（自由贸易港）工作委员会办公室的牌子；广东组建了省推进粤港澳大湾区建设领导小组等。

　　同时，重庆和海南组建了相关机构来规划整合自然资源。重庆组建市规划和自然资源局，对相关部门的山水林田各类自然资源调查确权等管理职责进行整合；海南组建了省自然资源和规划厅，整合省规划委员会、省国土资源厅的职责，省农业厅、省林业厅、省水务厅的自然资源调查和确权登记管理职责，省海洋与渔业厅的海洋经济、海洋自然资源调查和确权登记管理职责等。

　　多省份不再保留或新设

　　承担行政职能的事业单位

　　除了党政机构的设置外，记者发现，在多个省份的省级机构改革方案中，也纷纷聚焦了事业单位改革。

　　例如，《山东省机构改革方案》提出，根除“事业局”，今后，除行政执法机构外，事业单位不再承担行政职能；深化公益类事业单位改革，对职责任务相同相近的事业单位予以整合，提升服务和技术支撑能力；推进事企分开。

　　《海南省机构改革方案》也对于所属事业单位改革提出了新的要求，全面清理省直事业单位承担的行政职能，将行政职能划归主管部门或职能相近的行政机构；能转职能的不转机构，确需转为行政部门内设机构的从严控制；其他类别的事业单位原则上只进行必要的划转、更名和整合。

　　值得注意的是，内蒙古、浙江、安徽、福建、河北、上海等多省份提出，在此次机构改革后，除行政执法机构外，不再保留或新设承担行政职能的事业单位。

　　人民时评：地方机构改革应坚持上下贯通

　　纵览各地机构改革方案，既与中央保持总体步调一致，又有因地制宜的“自选动作”。在机构设置上，凡涉及党中央集中统一领导和国家法制统一、政令统一、市场统一的机构职能，地方方案与中央基本对应。除了“规定动作”，不少省份还设置了各具特色的新机构。中央与地方机构改革的坚实步伐，让人们再一次看到推进国家治理体系和治理能力现代化的决心。

　　一分部署，九分落实。地方机构改革工作进入“施工”阶段，领导干部选择什么样的政治站位，对改革能否顺利推进具有关键影响。坚持和加强党的全面领导，是贯穿这次改革全过程的政治主题；把人民获得感作为“试金石”，把人民的支持作为“发动机”，是推动本轮机构改革取得预期成效的原动力。因而，在推动机构改革中，是考量党和人民全局利益的“大账”，还是纠结部门与个人得失的“小账”，是坚定改革立场迎难而上，还是推诿塞责绕着困难走，莫不是检验党性原则强不强的具体体现，也是考验“四个意识”牢不牢的重要标尺。

　　改革越深入，越需要协同机制建设。这场被国际媒体称为“20年以来最大规模的机构改革”，其显著特征不是小修小补而是大刀阔斧，不是细枝末节而是建梁架柱，不是简单的“加减法”而是整体的系统优化、协同、高效。“优化就是要科学合理、权责一致，协同就是要有统有分、有主有次，高效就是要履职到位、流程通畅。”按照这个要求，各地领导干部需要着眼于层级上的上下贯通，实施中的左右呼应，绝不是搞好限额内的机构拆并、干部调整、编制刚性控制就完事了。只有抓好改革方案、落实、效果的协同，真正实现职能转变和优化，才能推动政府从“管理型”向“服务型”的根本转变。

　　毋庸讳言，机构改革涉及人的“进退去留转”，最是讲究推进改革的力度和温度，也最考验啃硬骨头的魄力和勇气。我们既需严把进口，打开出口，加强改革中的思想政治工作，把人的思想工作做细、做实、做到心坎里；又要强化改革实施情况的监督检查，严肃查处改革中的违纪行为。越是改革关键节点，越要强化监督检查，防止出现顶风违纪现象，督促各部门迅速进入新角色，开好局、履好职，才能保障改革成效令人民满意。

　　“知难而进，志在必成”。深化党和国家机构改革，是高举改革大旗、破解时代课题的大文章。中央的“上篇”纲举目张，地方的“下篇”执本末从，只有上下贯通，才能把整篇文章书写好；也只有啃下最硬的骨头，拆掉最牢的藩篱，才能在2019年3月底前基本完成地方机构改革任务，从而实现焕然一新，征途如虹。

　　人民网舆情监测室