关于县级融媒体中心，中央深改委会议强调了哪些政策重点？

　　11月14日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革委员会主任习近平主持召开中央全面深化改革委员会第五次会议并发表重要讲话。会议审议通过了《关于加强县级融媒体中心建设的意见》（以下简称《意见》）。

　　会议指出：

　　组建县级融媒体中心，有利于整合县级媒体资源、巩固壮大主流思想舆论。

　　要深化机构、人事、财政、薪酬等方面改革，调整优化媒体布局，推进融合发展，不断提高县级媒体传播力、引导力、影响力。

　　要坚持管建同步、管建并举，坚持正确政治方向、舆论导向、价值取向，坚守社会责任，把社会效益放在首位。

　　此次《意见》传达了哪些信号？背后有哪些深意？传播君特邀3位专家，为您解读。

　　传播君：如何理解会议指出的“组建县级融媒体中心，有利于整合县级媒体资源、巩固壮大主流思想舆论”？

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　　中共中央党校（国家行政学院）文史教研部高级经济师郭全中：当前在县级区域，媒体资源呈现小、散、弱的局面：一是规模相对较小；二是分布很散，分散在县级广播电视台、报社等传统媒体，以及新办的传播中心，没有形成合力；三是实力普遍偏弱。这种现状不仅离现代传播能力差距甚远，而且服务能力很差。为了实现舆论引导能力和服务能力的下沉，就必须通过整合县级媒体资源来组建县级融媒体中心，巩固壮大主流思想舆论。

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　　中国传媒大学博导张磊：县级融媒体中心建设是一项政治任务。一方面互联网和新媒体给传统媒体带来了巨大挑战，特别是县级传统媒体体制不够健全、规模弱小。另一方面互联网和新兴媒体给老百姓带来了新的生产空间、消费空间和话语空间，使得广大基层群众的物质生活和文化生活向“线上”转移，社会治理的复杂性和难度愈发增大。需要通过整合资源，进行融媒体改造，重建县级传播网络，重建基层的“神经末梢”。

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　　温州商学院传媒与设计艺术学院院长郭乐天：《关于加强县级融媒体中心建设的意见》可以被视为“县级融媒体中心建设的顶层设计”，它进一步明确了县级融媒体中心建设今后发展的目标、方向和推进要点。如果说之前的“媒体融合”带有探索性，那么这次的“融媒体中心建设”更有指导性，更接地气。

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　　传播君：会议指出“要深化机构、人事、财政、薪酬等方面改革”，您认为这方面的难点和推进方向是什么？

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　　中共中央党校（国家行政学院）文史教研部高级经济师郭全中：在机构方面，县级融媒体中心一方面分处在不同的单位，机构实力弱且分散；另一方面既有定位为公益一类的又有公益二类的，甚至还有自收自支的公益三类。在人事方面，一方面从业人员身份复杂，既有事业单位身份人员，又有企业身份人员；另一方面从业人员数量过多，冗员太多。在财政方面，一方面由于县级财政财力尤其是落后地区的县级财政财力不够，难以提供充足的财政资金支持；另一方面过多的人员数量又使得财政负担沉重。在薪酬方面，普遍存在大锅饭式的平均主义，难以调动大家的积极性、主动性和创造性。因此，要深化机构、人事、财政和薪酬方面的改革，在机构方面，要在整合的基础上组建县级融媒体中心，并科学界定县级融媒体中心的性质，由于县级融媒体中心难以建立起有效的商业模式和盈利模式，最好定位为公益一类机构；在人事方面，清晰界定人员身份，并通过多种有效的方式来使得人员精干高效；在财政方面，给予县级融媒体中心充足的资金保障；在薪酬方面，建立起有足够激励性的薪酬政策。

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　　中国传媒大学博导张磊：要深化机构、人事、财政、薪酬等方面改革，核心在于“吸引人才”。媒体融合改革需要高度的创造力，而青年才俊往往怀揣“北上广之梦”。吸引他们就需要改革的智慧了。难点在于如何创立一套有吸引力的人才机制，综合调动其成就感、荣誉感、获得感、归属感，使县级融媒体中心建设获得源源不断的发展动力。

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　　温州商学院传媒与设计艺术学院院长郭乐天：县级融媒体中心建设要解决事业与产业发展之间的关系。要把县级融媒体中心建设作为成本核算单位，如作为全额拨款的事业单位。要加大投入，优先保证县级融媒体中心建设和保障正常运营资金。同时要提升县级融媒体中心的自我造血功能。通过政策倾斜，加强产业引导。政府有关部门可以将一些公共资源整合到县级融媒体中心，也可以通过服务外包的方式向县级融媒体中心输血。重要的是要激活县级融媒体中心产业发展的积极性，合理布局优势资源，可以从产业建设带来的经济效益，作为薪酬改革的一个动力点。

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　　传播君：会议强调要把社会效益放在首位，为什么？

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　　中共中央党校（国家行政学院）文史教研部高级经济师郭全中：媒体机构作为意识形态属性强的机构，必须把社会效益放在首位，而县级融媒中心作为基层的媒体机构，自然也必须把社会效益放在首位，实现社会效益和经济效益的双丰收。

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　　中国传媒大学博导张磊：习近平总书记在全国宣传思想工作会议上明确指出，“要扎实抓好县级融媒体中心建设，更好引导群众、服务群众”。这是是县级融媒体中心建设的终极奥义。胡正荣教授指出：“县级融媒体中心应该契合国家治理体系与治理能力现代化这个改革总目标，放在更高的县域治理高度和更大的智慧治理范围内考虑这个问题。”栾轶玫教授也强调了县级融媒体中心的一个未来功能：“智能化的社会治理中介”。以先进技术服务于人民和国家，才应当是这项改革的根本目标。

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　　温州商学院传媒与设计艺术学院院长郭乐天：强调把社会效益放在首位，是由社会属性所决定的。我们是社会主义国家。坚持党的领导，坚持正确的政治方向和舆论导向，用马克思主义新闻观指导新闻工作是我们必须始终坚持的准则。生产高质量的精神产品，传播正能量，弘扬社会主义核心价值观，把社会效益放在首位，是媒体的职责所在。县级融媒体中心建设目的是借助技术，通过融合更有效地提升县级媒体的传播力、引导力、影响力。

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