「如何高质量建设广西自贸区南宁片区？」区委党校研究院院长提出最新思考

　　【本文作者 张家寿】

　　广西区委党校“一带一路”研究院院长 教授

　　广西优秀专家 南宁市政府咨询专家

　　建设中国（广西）自由贸易试验区，是党中央加快实施自由贸易区战略，推动形成以“一带一路”建设为重点的对外开放战略布局，打造“一带一路”有机衔接的重要门户的重要举措。规划建设广西自由贸易试验区南宁片区，是加快打造“一带一路”有机衔接重要门户城市的重要支撑。南宁应充分发挥区位优势，深化改革，扩大开放，努力把南宁片区建设成高质量自由贸易园区，不断提升服务“一带一路”能力。

　　广西自由贸易试验区南宁片区落户五象新区

　　黄维业 摄

　　●着力推进政府职能转变

　　转变政府职能，是高质量建设广西自由贸易试验区南宁片区的题中应有之义。习近平总书记指出，“改革不停顿，开放不止步”。建设广西自由贸易试验区南宁片区是新时代南宁“改革不停顿，开放不止步”的重要体现。党的十八大以来，党中央加快实施自由贸易区战略，打造经济增长新引擎，推动构建“陆海内外联动、东西双向互济”开放发展新格局。

　　站在新的起点上，党中央赋予广西建设自由贸易试验区使命，打造成为新时代改革开放新高地。既要发挥好市场的决定性作用，又要发挥好政府引导作用，使政府这只“有形的手”和市场这只“无形的手”同时发挥作用。我们要清醒地认识到，我国自由贸易试验区建设已经进入“快车道”，但并不仅仅限于扩容，而是在于推进以制度创新为核心的改革创新，抢占国际竞争制高点。就优化营商环境来说，相关制度型开放要素包括：以外商投资负面清单为核心的国际投资管理制度，促进对外投资的境外投资企业备案管理和服务制度，与放宽市场准入相联系的现代商事登记（证照分离）制度，以权益保护为核心的法治制度等。2013年9月，上海自由贸易试验区率先实施《中国（上海）自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）》（2013年版）。2019年6月，《中国（上海）自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）》（2019年版）发布，适用于全国自由贸易试验区。从2013年版到 2019年版，自由贸易试验区外商投资负面清单的准入限制大幅放宽，负面清单之外的领域按照内外资一致原则实施管理。2018年11月，国务院印发了《关于支持自由贸易试验区深化改革创新若干措施的通知》，赋予自由贸易试验区在提升贸易便利化方面更大改革自主权。通过扩大开放、深化改革、制度创新，自由贸易试验区已成为集聚配置全球资源要素的新高地。

　　建设广西自由贸易试验区南宁片区，要坚持以制度创新为核心，积极借鉴上海等自由贸易试验区“负面清单”管理的成熟经验，加快政府职能转变，深入推进行政管理职能与流程优化，深入推进投资自由化和贸易自由化改革，完善投资贸易促进和保护机制，提高投资贸易便利化水平，打通“梗阻”和“痛点”，努力建设国际一流营商环境。

　　●着力打造面向东盟的金融开放门户核心区

　　深化金融领域改革创新，打造面向东盟的金融开放门户核心区，是高质量建设广西自由贸易试验区南宁片区的重要支撑，也是建设广西自由贸易试验区南宁片区的一大特色和亮点，是广西自由贸易试验区南宁片区建设的“大手笔”。近年来，南宁在深化金融改革开放和体制机制创新上，展现了南宁的担当作为，着力打造中国—东盟跨境金融合作示范区、中国金融改革试验田、中国金融机构走出去的重要出发地和东盟国家金融业“引进来”的重要衔接区，着力抓好基础性金融平台建设，完善跨境金融交流合作机制，打造中国—东盟金融城，为中国东盟深化金融交流合作，为参与推进“一带一路”建设作出了重要贡献。在深化中国—东盟保险合作方面也取得了显著成绩，为中国东盟及“一带一路”沿线国家与地区的人文交流、经贸往来提供了多层次风险保障。

　　面对新机遇新使命，南宁要总结推广好沿边金融综合改革经验，并积极借鉴上海等自由贸易试验区的金融改革创新经验，充分发挥好“中国—东盟金融合作与发展领袖论坛”和“中国—东盟保险合作与发展论坛”等平台作用，广泛凝聚共识，促进合作交流。在具体举措上，一是深化以面向东盟为重点的人民币跨境使用金融改革创新，加快完善人民币跨境使用的基础设施，加快建立人民币跨境使用的结算清算一体化体系，为人民币双向投资提供便利化服务；二是出台有关引金入桂激励政策，放宽境内外金融机构准入门槛，吸引境内外金融机构集聚发展，建立健全金融机构服务体系，为境内外企业提供便捷金融服务；三是积极探索人民币与东盟国家货币汇率形成机制，建立人民币与东盟国家货币交易市场，开展人民币与东盟国家货币挂牌交易业务；四是建立面向东盟国家大宗商品交易市场，畅通贸易渠道，促进双向贸易发展，扩大人民币跨境使用规模；探索建立大宗商品人民币定价机制，提高人民币的话语权；五是探索发展面向东盟的互联网金融和跨境电子商务，提高人民币支付率，推动人民币成为主要支付结算货币；六是加快推进面向东盟的跨境保险改革创新，建设面向东盟的保险集聚区、跨境保险创新示范区和保险创新产业园区，打造“一核多点”的保险创新格局，把南宁建设成为面向东盟的保险改革开放的最优选地区。

　　●着力打造国际陆海贸易新通道重要节点

　　打造国际陆海贸易新通道重要节点，是践行“三大定位”新使命，深化以东盟为重点的“一带一路”国际合作和新时代推动西部大开发新格局的战略举措，也是高质量建设广西自由贸易试验区南宁片区的战略支撑。

　　建设广西自由贸易试验区南宁片区，不仅提升了国际陆海贸易新通道的重要战略地位，更重要的是提升了南宁的重要战略地位。建设广西自由贸易试验区南宁片区，能够有效带动、支撑和辐射周边区域发展，使沿海、沿江、沿边的区位优势得以充分释放，对加快形成“南向、北联、东融、西合”开放发展新格局具有重要的促进作用。

　　根据广西自由贸易试验区南宁片区的功能定位和分工，南宁片区重在打造国际陆海贸易新通道重要节点。根据国家发展改革委、交通运输部联合印发的《国家物流枢纽布局和建设规划》，南宁被列入国家陆港型物流枢纽和商贸服务型物流枢纽承载城市。南宁片区应围绕功能定位要求，以建设中新南宁国际物流园为重点，加快互联互通基础设施建设，畅通物流通道，提高便利化水平，降低物流成本，加快形成区港互动、海陆联动、边海协动的物流发展新模式，促进物流集聚发展，充分发挥好国际陆海贸易新通道的辐射支撑带动作用。

　　●着力推进产业升级发展

　　推进产业升级发展，是高质量建设广西自由贸易试验区南宁片区的必然要求。据商务部统计数据分析，从现有自由贸易试验区的建设成效来看，截至2018年底，除海南外的11个自由贸易试验区以约万分之二的国土面积，创造了新设外资企业数、实际使用外资、进出口总额占全国的比重分别为15.54%、12.12%和12.25%的经济绩效。2019年1月至7月，全国12个自由贸易试验区实际使用外资754.7亿美元，同比增长14.6%，占全国的比重为 14.2%。由此可见，自由贸易试验区已经成为我国全面参与、引领经济全球化的重要载体。

　　建设广西自由贸易试验区南宁片区，可谓天时地利。既有上海等自由贸易试验区的经验可资借鉴，又具有面向东盟开放合作的先天优势。根据广西自由贸易试验区南宁片区的功能定位，南宁片区重点发展现代金融、智慧物流、数字经济、文化传媒等现代服务业，大力发展新兴制造产业，打造面向东盟的金融开放门户。南宁片区产业定位清晰，要在加快西江经济带崛起中发挥牵引作用，使“江”的活力得以激发。

　　●着力构建人才支撑体系

　　人才资源是重要的战略资源，高质量建设广西自由贸易试验区南宁片区需要人才支撑。要积极借鉴发达地区的人才工作经验，抓好短缺人才引进和培养工作。在人才引进方面，重点引进数字经济、人工智能、大数据产业、现代金融、现代物流、跨境电商、新能源、新材料、大健康产业等领域的急需人才，并在科研经费匹配、安家费、工资薪酬、子女就学、医疗、社保、住房等方面为引进人才提供保障。在人才培养方面，要根据各大片区建设需要，采取就地培养的方式培养所需人才。南宁片区要充分发挥首府高校和科研院所多的优势，委托高校培养所需人才。同时，要积极筹划办好中国—东盟金融合作学院，加大力度培养各层次金融人才，为广西自由贸易试验区南宁片区建设提供金融人才支撑。

　　来源：10月24日《南宁日报》8版

　　编辑：张冬

　　主编：黄海华

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