广西深化“放管服”改革情况新闻发布会

广西深化“放管服”改革情况新闻发布会

时 间：2019年5月30日10:00

地 点：南宁市民族大道112号广西新闻发布厅

出席人员：

自治区大数据发展局党组成员、副局长 钟穗   

自治区住房城乡建设厅副厅长 叶云  

自治区市场监管局副巡视员 刘军

主持人：

自治区政府新闻办副主任  罗联生

10:00

自治区政府新闻办副主任 罗联生：

　　女士们、先生们：

　　上午好！欢迎大家出席广西深化“放管服”改革情况新闻发布会。为了帮助大家更好地了解相关情况，今天我们非常高兴的邀请到自治区大数据发展局党组成员、副局长钟穗先生，请他为大家介绍有关情况并回答记者提问。出席今天发布会的还有自治区住房城乡建设厅副厅长叶云先生、自治区市场监管局副巡视员刘军先生。我是自治区政府新闻办副主任罗联生，今天的发布会由我主持。

　　首先请钟穗先生作介绍。

10:02

自治区大数据发展局党组成员、副局长 钟穗：

女士们、先生们，各位媒体朋友：

大家上午好！很高兴和各位新闻媒体的朋友们见面，借此机会感谢各位长期以来对广西“放管服”改革工作的关注和大力支持。下面，我向大家介绍广西推进“放管服”改革有关工作情况。

一、广西深化“放管服”改革工作情况

按照党中央、国务院的决策部署，特别是2018年全国、全区深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议召开以后，我们强化透明、突出重点，持续加大“放管服”改革力度，加快政府职能转变，不断优化营商环境，更大限度激发市场活力和社会创造力。

（一）行政审批事项进一步精简。2018年以来，自治区人民政府共分五批取消、下放和调整了行政许可事项230项，自治区审改办分两批对296项行政许可事项的设定依据、规定办结时限的依据或者法定办结时限等进行了调整，涉及投资、生产经营、市场准入等领域。

（二）商事制度改革取得进一步成效。一是持续深化“多证合一”改革，整合涉企事项目录，形成了具有广西特色的“三十九证合一”模式。截至2019年4月30日，共发放统一社会信用代码营业执照180.58万张，其中新设立126.77万张，变更换照53.81万张。二是“证照分离”改革全面推开。在总结“证照分离”改革试点经验的基础上，2018年11月10日起，在全区范围内对100项审批改革事项，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式推行“证照分离”改革。全区共受理“证照分离”改革事项52.71万件次，其中优化准入服务改革事项45.84万件，12.85万户市场主体享受到了“证照分离”改革便利。三是推行市场主体简易注销改革，对未开业企业、无债权债务企业（含个体户）实行简易注销登记。截至2019年4月30日，共有5.56万户企业申请了简易注销公告，为企业节约了注销公告费，有效降低了制度性交易成本。

10:05

自治区大数据发展局党组成员、副局长 钟穗：

（三）投资环境进一步优化。一是围绕企业投资项目审批等重点领域，我区出台了《企业投资项目核准和备案管理办法》，将行政许可事项承诺办结时限压缩50%以上；出台了《关于推行企业投资项目承诺制改革的指导意见》，推进投资项目管理模式从事前审批向以政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束为核心的管理新模式转变；推广应用投资项目在线并联审批监管平台，启用监管平台子系统，推动全区投资项目审批、核准和备案网上办理、在线监管、信息共享。二是2018年5月在全区全面推行“354560”改革（企业开办手续3个工作日内完成，不动产登记5个工作日内完成，园区企业投资项目施工许可45个工作日内完成，企业投资项目施工许可60个工作日内完成）。今年2月下旬，我区又开展优化营商环境重点指标百日攻坚行动，目前取得积极成效。在企业开办方面，全区134个市、县（区、开发区）政务服务中心（政务大厅）已有115个实现了企业开办有关部门全部进驻办公，91%的市、县（区、开发区）基本实现了1个工作日办结；在工程建设项目报建方面，大部分市县实现用地预审10个工作日内办结，投资项目核准5个工作日办结，备案2个工作日办结，节能审查9个工作日办结；在获得信贷方面，各银行平均办结时间已压缩至9个工作日。

 10:07

自治区大数据发展局党组成员、副局长 钟穗：

　　（四）行政审批效能进一步提升。一是在线下积极推进“一事通办”改革。组织自治区、市、县三级统一编制发布“一次性告知”“最多跑一次”“一次不用跑”3张清单，承诺办结时限平均压缩到法定办结时限一半以下。自治区、市、县、乡四级单一部门办理的事项“最多跑一次”（含“只需跑一次”和“一次不用跑”事项）实现率分别达到95.4%、97.2%、94.4%和94.4%。在投资项目审批、商事登记、不动产登记等领域推行“一窗受理、集成服务”模式。二是在线上积极推进政务服务事项“网上申报、智能审批、即批即得、电子结果”，不断提高网上办事效率。例如，河池市的不动产登记实现信息相互推送和实时共享，一般登记业务从原来15个工作日压缩到网上预审通过后1个小时内办结，抵押登记从原来10个工作日压缩到网上预审通过后30分钟内办结。按照国家统一部署，我区正在加快建设广西数字政务一体化平台。目前，平台主体功能已基本建成，进入与国家政务服务平台深度对接阶段，截至2019年5月6日，已与国家政务平台完成46项任务对接，完成率81.3%，在全国23个非试点省份中并列第一。数字政务一体化平台建成运行后，将大幅提高我区“互联网+政务服务”水平。三是“减证便民”专项行动基本完成。我们组织自治区、市、县、乡、村五级开展“减证便民”专项行动，大力清理烦扰企业和群众的“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明。目前，自治区、市、县、乡四级取消证明材料2270项，建立全区基本证照52项，保留10项村（居）民委员会证明材料。四是在全国率先制定出台省级政务服务容缺受理制度，减少企业群众办事时间。目前，自治区、市两级分别有729项、465项事项和1446份、958份材料提供容缺受理服务。

　　（五）监管体系进一步健全完善。一是进一步健全“双随机、一公开”工作机制。截至2019年4月底，全区共有41个区直部门和527个市直部门建立了“一单两库一细则”，进一步促进依法行政和公正执法。二是完善信息化信用监管体系建设。我区出台《广西加强政务诚信建设的实施方案》等多个社会信用体系建设政策文件。完善广西公共信用信息平台和“信用广西”网站，为社会公众提供便捷的信用信息查询服务。截至2019年4月底，广西公共信用信息平台归集信用信息总量已突破1亿条，向社会开放信用信息近千万条，已归集全区47个部门、14个设区市、118个县（市、区、开发区）的“双公示”目录，累计推送至“信用中国”网站的“双公示”信息共647.46万条，并在“信用中国（广西）”网站进行专栏公示。同时，广西公共信用信息平台归集并公示了重大税收违法案件信息、纳税信用A级纳税人、失信被执行人信息等红黑名单数据20余万条，为创新监管体系、服务“放管服”改革提供了有力的信用支持。

10:13

自治区大数据发展局党组成员、副局长 钟穗：

二、下一步深化“放管服”改革工作计划

下一步，我们将继续会同有关单位，坚持目标导向、问题导向，始终聚焦市场反映强烈、企业和群众关切的问题，以重点突破带动面上改革，坚持不懈地向前推进“放管服”改革。重点做好以下几项工作：

（一）继续加大简政放权力度。2019年再取消部分行政许可等事项，2020年底前基本实现行政许可事项“应放尽放”。

（二）全面推进工程建设项目审批制度改革。实现工程建设项目审批“四统一”（统一审批流程，统一信息数据平台，统一审批管理体系，统一监管方式），努力实现2019年上半年，将工程建设项目审批时间压缩至120个工作日以内；2019年底前，实现工程建设项目审批管理系统与相关系统互联互通，并与国家工程建设项目审批管理系统对接。

（三）继续深化商事制度改革。确保企业开办一日办结的改革成果全面落地见效。深化企业名称登记制度改革，赋予企业更多的名称自主选择权。推进企业注销便利化改革，减少企业注销材料，降低企业注销制度性成本。大力推进企业登记全程电子化改革。

 10:18

自治区大数据发展局党组成员、副局长 钟穗：

　　（四）努力实现线下办事“四个减少”。一是推进“一窗受理”， 实现“一窗通办”，减少企业和群众办事环节；二是推行“一表申请”，编制涉及部门办事清单，提供套餐服务，减少企业和群众办事申请材料；三是推行“异地办理”，建立“通办地受理、归属地审批”的异地办理模式，减少企业和群众跑腿次数；四是推行“承诺审批”，减少审批时限。

　　（五）推进线上服务“四个简化”。一是推行审批结果电子化，简化申请材料；二是推行政务信息共享应用，简化办事环节；三是推行政务服务“无人超市”，简化审批模式；四是推行网上中介超市，简化服务方式。

　　（六）继续强化事中事后监管。围绕提升“放管服”改革成效，创新评估方法，强化第三方评估，对全区 “放管服”改革工作推进情况进行全面、深入评估，促进各项改革任务落地落实。加强“双随机、一公开”跨部门联合监管，推行信用监管和“互联网+监管”改革，不断提升监管成效。

　　我就介绍到这里，谢谢大家。

10:20

自治区政府新闻办副主任 罗联生：

　　感谢钟穗先生的介绍。下面开始提问，提问前请通报代表的新闻机构。提问现在开始，有问题的请举手。

10:21

中新社记者：“证照分离”改革是破解“准入不准营”难题的关键举措，请问今年广西在积极推进“证照分离”改革全覆盖、进一步提升审批透明度方面有哪些具体做法？

自治区市场监管局副巡视员 刘军：

这个问题应分为两个层次回答。去年国务院要求的是106项改革事项，广西经过梳理整合后确定的是100项。今年首先要做的是确保去年广西启动的100项“证照分离”改革事项落到实处。证照分离改革从2018年11月启动后，自治区各区直中直部门均制定了具体的改革管理措施，并向社会公布。从目前各部门报送的书面材料看，各项措施的执行和落实都很顺畅。但是实际的情况是否相符？为此，我局将在三季度组织一次督查，选取4个设区市，检查改革措施公布的情况，检查改革措施执行的情况，并针对督查中发现的问题，及时完善整改措施，确保各项改革举措落地生效。

第二方面，今年国务院提出的“证照分离”改革全覆盖，是对自贸区提出的要求。自治区市场监管局在进一步推进“证照分离”改革上也提出了新的具体举措。我们将对除危险化学品以外的省级发证的工业产品生产许可证实行“告知承诺”改革，把审批时限压缩至1个工作日。这项工作将在下半年开展。我们将制定工业产品生产许可证实行“告知承诺审批”工作方案，细化工作要求，明确各项工作完成时限，开展相关的培训工作。

下一步，我们将按照国务院和自治区政府对“证照分离”改革的新要求和新部署，做好各项准备和落实工作。

10:24

中阿卫视记者：智能城市，数字经济是当今经济发展的一个主要增长点，广西建设数字经济示范区取得初步成效，主要经验有哪些？下一步发展思路是什么？

　　自治区大数据发展局党组成员、副局长 钟穗：

　　感谢媒体记者的提问，下面我向大家简要介绍我区数字广西建设方面的工作。

　　一是以项目实施为抓手，推动数字产业发展。积极布局人工智能、空间地理信息、区块链等新兴产业，已落地实施中国-东盟（华为）人工智能联合创新中心、中国-东盟地理信息小镇等项目，积极推进物联网、5G通信、虚拟现实、网络安全等新一代电子信息产业的集聚发展，推动一批产业园区建设，提升数字产业化水平。

　　二是以培育龙头企业为重点，构建大数据产业生态体系。2018年组建了数字广西集团，发挥数字广西集团作为广西和东盟数字经济的合作平台、投资平台、孵化培育平台的作用。积极引进华为、阿里、腾讯、浪潮、京东等国内著名企业入驻广西，大数据产业生态体系逐步形成。

　　三是统筹推进互联网、大数据、人工智能与三次产业深度融合。工业方面，推动建成广西工业云平台，促进“桂企上云”，深化先进制造业与互联网融合发展。农业方面，实施农业资源“一张图”建设，推广应用国家农产品质量安全追溯管理平台。服务业方面，着重推动交通、商贸、旅游和金融等创新应用和重点项目建设。

　　四是加快推进数据民生服务与创新应用。推动大数据在医疗、教育、就业、社会保障、住房、养老、价格等领域普及应用。今年重点建设数字政务一体化APP、推动数字社区建设、推动智慧城市示范应用、推动数字民生服务、推动公共数字文化服务、开展信用大数据应用等重点任务。

　　下一步，我们将依托中国-东盟信息港、西部陆海新通道、粤港澳大湾区等国家级平台，持续优化数字经济发展环境，建立健全促进数字经济发展的新机制，为我区数字经济发展提供有力支撑。

　　我就介绍到这里，再次感谢记者朋友对广西的关注和帮助。希望大家今后继续关心、支持我区数字广西建设。谢谢大家。

10:27

广西日报记者：良好的政务服务是落实“放管服”改革的重要举措，请问下一步广西在优化政务服务方面将采取什么样的举措持续推动“放管服”改革工作？

自治区大数据发展局党组成员、副局长 钟穗：

下一步，我们将积极推进政务服务“简易办”改革，实现办事时限“减一半”。具体来说，“简易办”改革主要包括线下、线上两个方面。

在线下方面：力争实现线下办事“四个减少”。

一是通过推行“一窗受理”，减少办事环节。在各级政务服务中心全面推行“一窗受理、集成服务”，由行业主管部门授予综合受理窗口人员收件、受理、送达等权限，采取按投资项目审批、商事登记、不动产登记、公积金、水电气报装等类别分领域综合受理、无差别全科受理等方式设置窗口，建成“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”服务模式。

二是通过推行“一表申请”，减少申请材料。按照合法、合理、精简、便民、共享的原则，编制涉及多部门办事清单，提供套餐式服务，成熟一批推行一批。整合套餐式服务的共性材料，合理编排个性材料，实行“一套材料、一表登记、一次采集”，避免重复登记、重复提交材料。

三是通过推行“异地办理”，减少跑腿次数。打破传统属地管理模式，通过授权受理、快递流转、授权送达等方式，建立“通办地受理、归属地审批”异地办理模式。

四是通过推行“承诺审批”，减少审批时限。全面推行依申请政务服务事项承诺审批制度，按照“你承诺、我审批，你失信、我撤销”的原则，对不存在失信记录和未履行被执行人义务的申请人，在不能全部提交申请材料的情况下，允许申请人向审批部门作出“自承诺之日起，一定的时间内补齐全部申请材料，并符合法定形式”的书面承诺后，审批部门当场或在承诺审批时限内作出行政审批决定，并发放有关证照和批准文件。

在线上方面：推进线上服务“四个简化”。

一是通过推行审批结果电子化，简化申请材料。建设完善电子印章、电子文书系统及电子档案库，分类分步推行审批结果电子化。手写的和电子的签名、印章具有同等法律效力，加盖电子印章的电子材料合法有效。

二是通过推行政务信息共享应用，简化办事环节。推进办事材料网上核验，原则上凡是在全国政务信息共享网站、自治区数据共享交换网站能共享查询的信息，不得要求办事企业和群众再提交纸质证明材料。

三是通过推行政务服务“无人超市”，简化审批模式。依托政务信息共享平台，建设智能审批系统，在政务服务大厅建设政务服务“无人超市”，实现自动比对申报条件、自动调用证照批文数据、自动办结归档。

四是通过推行网上中介超市，简化服务方式。制定网上中介超市管理办法，对中介服务机构实行统一服务承诺时间、统一服务合理收费、统一服务质量要求、统一服务评价标准“四个统一”管理机制，推动中介服务提速。

10:33

中国东盟杂志社记者：您刚才提到了广西正在建设数字政务一体化平台。请问数字政务一体化平台建设能为广西优化营商环境和方便群众办事带来哪些好处？

自治区大数据发展局党组成员、副局长 钟穗：

建设数字政务一体化平台既是互联网时代政府治理创新的必然要求，也是优化营商环境深化网上政务服务的急迫需求，自治区大数据发展局牵头推进这项工作，平台主要定位是为全区各级各部门政务服务提供公共入口、公共通道和公共支撑，实现一网通办、汇聚数据信息、实现交换共享、强化动态监管四大功能。

目前，数字政务一体化平台建设即将进入全面试运行阶段。平台建成后将成为全区政务服务的关键枢纽，有效解决跨地区、跨部门、跨层级的政务服务信息难以共享、业务难以协同、基础支撑不足的突出问题，为构建形成自治区、市、县、乡、村五级网上政务服务体系打下重要基础，也将有力推动数字政府的变革，实现以下四个转变：

一是实现群众办事由分散办理向集中办理转变，解决群众办事进多站、多头跑、反复跑等问题。

二是实现网上登录由重复注册向一次认证转变，有力促进业务协同和并联审批，促进用户信息统一管理、电子证照互认共享，有效解决企业和群众重复提交材料的问题。

三是实现服务事项由静态发布向动态管理转变，实现政务服务事项统一编码和动态管理，有效解决审批权责清单、审批流程不统一导致的审批耗时长、环节多等问题。

四是实现政务信息资源统一共享交换，从根本上解决政务信息化建设中“各自为政、条块分割、烟囱林立、信息孤岛”问题，实现“统一进出、信息共享、并联办理”。

10:36

新华社记者：近日，国办印发了关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见，要求实现项目审批时间压减一半，推动建设全国统一的工程建设项目审批和管理体系，请问广西今年在开展工程建设项目审批制度改革方面有哪些举措？有哪些创新和突破？

自治区住房城乡建设厅副厅长 叶云：

下面，我代表自治区住房城乡建设厅，向大家简要介绍今年以来我区工程建设项目审批制度改革工作的进展情况。

工程建设项目审批制度改革是党中央、国务院作出的重大决策，是政府刀刃向内的一次改革。全面开展工程建设项目审批制度改革，统一审批流程，统一信息数据平台，统一审批管理体系，统一监管方式，实现工程建设项目审批“四统一”，目的是让企业办事更明白、更方便。今年3月28日，国务院召开全国工程建设项目审批制度改革工作电视电话会议，韩正副总理出席会议并讲话，对这项工作做出了总体部署。会后，我区立即组织开展工作，明确在已开展的优化营商环境工作的基础上，由自治区住房城乡建设厅牵头制定《广西壮族自治区工程建设项目审批制度改革实施方案》。今年5月6日，实施方案已经由自治区人民政府常务会议审议通过，按程序报送住房城乡建设部进行审查。

我们在实施方案中明确，改革覆盖房屋建筑和城市基础设施工程建设项目审批全过程，覆盖行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用设施报装服务以及备案等其他类型事项，全面推进各项服务流程优化和标准化。我们的主要工作目标是：2019年上半年，将我区工程建设项目审批时间压缩至120个工作日以内，初步建成工程建设项目审批制度框架和信息数据平台；到2019年底，实现工程建设项目审批管理系统与相关系统互联互通，并与国家工程建设项目审批管理系统对接。

我们将把工程建设项目审批制度改革工作列入重要议事日程，严格按照国务院和住房城乡建设部确定的时间节点，精心组织、压实责任，倒逼进度、强力推动，全面抓好改革各项工作的落实。

10:39

自治区政府新闻办副主任 罗联生：

　　由于时间关系，答记者问到此结束。感谢各位领导的精彩回答，感谢各位记者朋友，欢迎大家继续关注广西深化“放管服”改革的后续进展情况。如果记者朋友还有其他问题需要了解，请会后与有关部门进行沟通采访。今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家！