政务新媒体探索进入“下半场” ，从重数量到质量至上

　　2019年4月起，广东、浙江、江苏、山东等多地县级政府部门及乡镇政务新媒体关停整合，政务新媒体迎来“关停潮”。

　　业内人士指出，此次集中关停与两份文件联系密切。继2018年12月27日国务院办公厅发布《关于推进政务新媒体健康有序发展的意见》，提出对功能相近、用户关注度和利用率低的政务新媒体要清理整合，确属无力维护的要坚决关停。今年4月18日，国务院办公厅再次印发《政府网站与政务新媒体检查指标》和《政府网站与政务新媒体监管工作年度考核指标》，对政府网站和政务新媒体的运行和考核制定了严格标准。

　　清华大学新闻与传播学院教授、博士生导师沈阳接受红星新闻记者采访时表示，政务新媒体数量与政务公开质量不存在必然的正相关。多地开始关停整合政务新媒体，是探索政务新媒体“下半场”的一个很好的体现，标志着政务新媒体已经从高速发展期进入到了一个平稳的发展阶段，同时也与县级融媒体建设取得进展有很大关系。政务公开过程中，不应该只关注政务新媒体数量，让政务新媒体与新闻媒体形成互补关系，鼓励有条件的政府公职人员开设新媒体账号，才是推动政务公开更有效的方法。

多地集中关停政务新媒体

　　4月19日，浙江省长兴县宣布全县220多个镇级、村级政务类微信公众号全部停运。

　　4月底，广东发布的《广东省人民政府办公厅关于印发广东省推进政务新媒体健康有序发展实施意见的通知》带来的影响正逐步显现。广东省多市政府部门及镇级政务微信公众号开始陆续关停注销。

　　5月底至今，江苏大量政务新媒体陆续发出关停公告。

　　除此之外，山东省东营市也有大批政务新媒体走上了关停之路。

微信截图

　　据6月5日《大众日报》消息，今年5月6日，东营区下发了关于清理整顿政务微博、微信公众号及新闻信息类APP的通知，几天后，包括“大美龙居”在内的64个微信公众号、11个政务微博停止运营，与此同时，基层单位自办的新闻信息类APP也纷纷停办。

　　以江苏省泰州市海陵区为例，6月6日，红星新闻记者检索到的发布关停公告的名单里有泰州市海陵区市场监督管理局的官方微信“食安海陵”，海陵区文化体育和旅游局的官方微信“泰州海陵旅游2019”，海陵区劳动监察大队的“海陵劳动监察”等多个账号。关停时间多在6月1日到6月4日之间。

　　红星新闻记者查阅这些公众号过往的内容，有很多阅读量都在30以下，个别出现了阅读量为个位数的情况。

　　6月6日，泰州市海陵区一名区委宣传部工作人员告诉记者，关停、整合政务新媒体由当地政府信息办负责推进的，主要是对机构改革中一些合并、撤销的机构的新媒体账号进行关停，同时在海陵区要求每个乡镇保留一个微信公众号，关停多余的账号，将一些信息统一整合，由县区一级政府管理发布，这样既能够便于统一管理，提高效率，更加规范，同时又节约资源。

　　6月6日下午，江苏省盱眙县公安局的微信公众号“盱眙公安”也发布关停公告，称因平台资源整合，结合实际情况，现决定自即日起关停本公众号，相关资讯、信息转由微信公众号“淮安盱眙公安微警务”发布。

　　盱眙县公安局新闻科一名负责人告诉红星新闻记者，“这次上级要求关停整合政务新媒体，我们对有的长期不用或多余重复以及抽不出人员维护的新媒体账号做出了关停了。特别是有些派出所警力不够，工作紧张，维护新媒体账号成为负担，统一关停以后派出所发布信息可以在县区一级的局里发布”。

基层政务新媒体管理难题不断

　　红星新闻记者采访了解到，占用人员精力大、管理不完善、阅读率低、没必要开设成为一些基层政务新媒体从业者集中反映的意见。

　　江苏省扬州市宝应县某镇的官方微信负责人向红星新闻记者介绍，镇里的微信公众号是县里统一要求开设的，目前由3人运营，但同时他们还有承担镇政府的其他工作，公众号运营不设专人岗位，对他们来说一方面负责其他工作一方面做公众号运营还是带来一些负担。

　　安徽某环保部门的官方微信负责人王先生则告诉红星新闻记者，有些地区没有能力做好政务新媒体，采取一种外包的形式很容易产生问题。安徽池州就曾发生过一起，当地政府部门没有能力运营政务新媒体将它承包给运营商，在对市民的回复中使用了很不恰当的语言，酿成了舆情事件。

　　同时，红星新闻记者检索发现，类似上述政府官方微博管理不善酿成舆情事件的还有不少。

　　2014年6月2日，湖南岳阳市政府门户网站官方微博在回应网友质疑东洞庭湖保护区一处垃圾焚烧站无人管理时，称这名网友和另一位转发的网友是“绿茶婊”。

　　岳阳市政府有关部门经调查认为，门户网站爆粗口是因为岳阳市政府门户网站微博管理员何某某将个人与网友互动的信息错误发送到官方微博上，且言语粗俗，素养低下。岳阳市启动问责程序，三名干部均受到不同程度处分。

　　2016年12月江西赣州中寨乡政府发布色情内容，事发后乡政府表示，出现色情信息系因微博遭遇不法分子攻击，因疏于管理，未能及时发现。

　　2017年10月5日，广西贺州市黄田镇人民政府官方微博发布卖高仿鞋内容，当地官方回应称，因为微博管理人员更迭，工作没有交接好，导致官方微博被盗号，将注销此微博账号。

　　针对这些乱象，王先生表示，政务新媒体的功能应该是加强和加深与群众的联系，它直接关系到党和政府的好政策能不能传达给公众。既然开设政务新媒体就要做好。对于没有能力管理好政务新媒体的单位部门，就应该关停，以免产生不良影响。江苏等地采取关停的做法值得推广。

　　王先生提出，政务新媒体应该关注政务属性。工作中他发现一些政务新媒体采取博眼球的方式吸引点击量，他认为这很不可取，比如一些公安微博不务正业，不明不白地发布穿警服跳舞的视频，投入很大但起不到任何正面的作用。但如果能用心创作一些作品，比如唱首rap提醒人们防火、防盗，注意人身财产安全，还是能起到很好的作用。

　　王先生透露，安徽省目前也在制定一个《安徽省政务新媒体影响力评价（评价）》。这个评价征求意见阶段，他曾提出，“作为政务新媒体，阅读量和传播水平是可以考核的，毕竟我们做政务新媒体是希望将政府的好政策广而告之，但是我们不建议对最低阅读数、推送篇数做要求，不能让大家盲目追求推送数量和阅读量”。

　　他还提出，不是所有的政府部门都需要政务新媒体，与老百姓息息相关的政府部门有必要开设，但有一些政府部门不是服务老百姓的就没有必要开设，比如“大数据局”它是服务政府部门的，不直接面对公众就可以不开设政务新媒体。

　　2018年底，国务院办公厅发布《关于推进政务新媒体健康有序发展的意见》，提出对功能相近、用户关注度和利用率低的政务新媒体要清理整合，确属无力维护的要坚决关停。

　　根据该意见，县级以上地方各级人民政府及国务院部门应当开设政务新媒体，其他单位可根据工作需要，规范开设。同时，一个单位原则上在同一平台只开设一个政务新媒体账号，鼓励在网民集聚的新平台开设政务新媒体账号。

　　2019年4月18日，国务院办公厅印发《政府网站与政务新媒体检查指标》和《政府网站与政务新媒体监管工作年度考核指标》，对政府网站和政务新媒体的运行和考核制定了严格标准。

　　文件中，粉丝量、转发数和点赞量等硬性数据将不再是政务新媒体考核的重点，而内容是否安全、是否及时发布更新、与网民是否形成有效互动则成为考核的“单项否决”指标。

　　多名业内人士告诉红星新闻记者，最近多地集中关停政务新媒体账号与上述几份文件有直接关系。

专家

政务新媒体进入“下半场”从重数量到质量至上

　　6月6日，长期研究政务新媒体的清华大学教授、博士生导师沈阳告诉红星新闻记者，自从2009年微博开始运营以来，政务新媒体登上历史舞台，从目前来看，政务新媒体的发展经历了这么三个过程。

　　2011年以前是初始开设阶段，政务新媒体发展体现出民间化、偶发化、自成长、理论摸索特点。到2015年是持续发展阶段，体现了主管部门主导性、理论框架体系化、实践模式化等特点。2018年之后，政务新媒体体现出更加明显的普及化、内容安全化、服务群众化等特点。

　　沈阳认为，“推动政务公开，保证公民权利是政府的法律责任。但新媒体数量与政务公开质量并不存在必然的正相关。不是政务新媒体号越多，政务公开就做得越好。而是我们必须要告诉社会的信息，就应该公开，必须要承担责任的，也应该承担”。江苏等地开始关停整合政务新媒体，是探索政务新媒体“下半场”的一个很好的体现，标志着政务新媒体已经从高速发展期进入到了一个平稳的发展阶段，人们能够更加成熟地审视政务新媒体。

　　大家开始关注“哪些部门建设政务新媒体取得了相对好的效果，哪些部门效果不太好，哪个部门、哪个级别的政务新媒体不需要开设”，这个是一个好的表现。

　　沈阳指出，这些地方关停、整合政务新媒体背后还与县级融媒体建设取得进展有很大关系。某些县里关闭的一些账号，很多都是随着县级融媒体中心的展开带来的必然的调整，一些基层政务公开的功能归入县级融媒体中心统一管理，这也是一个很好的现象。

　　沈阳称，政务新媒体的根本目标概括起来就是两点，一点就是提升党和政府的公信力，另一个是保证公民的参与权知情权表达权和监督权。

　　针对最近，有人提出的把政务新媒体的“政务”与“新媒体”分开的观点。沈阳认为，移动互联网带给政务公开最大的变革就是让一些政府机构开设账号去中介化地直接和受众交流。如果政务新媒体只承担政务发布的作用，没有提供一个便捷的渠道跟受众直接沟通，就很难快速获得受众的反馈。

　　此外，政务新媒体与新闻媒体之间应该有很好的互补的关系。政务新媒体应该侧重于信息公开、政策发布、公众意见咨询、甚至政策的通俗化解读。这些内容政务新媒体都可以去做，并且也在做。那么媒体要做的就是大量的政策背景的调研，一个政策出台背景到底是什么样的，为什么是这样一种方案，包括政策实施之后对社会各个阶层的影响，媒体要发挥媒体的重大价值，做好深度报道、深度调查。因为让政务新媒体到所有部门去调查这些是不现实的，但媒体可以具备这个功能，所以政务新媒体和传媒的新媒体要有一定互补。

　　最后沈阳提出，关停并转政务新媒体的同时，应该鼓励有条件的政府工作人员开设新媒体账号，走网络群众路线，因为公职人员个人的新媒体如果运用得当的话，可以很大程度上提升政务部门的网络形象。政府机构的新媒体往往是比较严谨的，但是今天的网络传播又是一个人性化的，个性化的，基于情感的传播。

　　所以沈阳认为，政务新媒体一方面是政务机构的新媒体，这一方面要强化他的政务公开、政务服务、政策解读、受众反馈功能。另一方面就是政务人员的新媒体，这一块要重视它与群众情感的连接。

红星新闻实习记者 吴阳 北京报道