广西壮族自治区人民政府关于印发广西数字经济发展规划

广西壮族自治区人民政府关于印发

　　广西数字经济发展规划（2018—2025年）的通知

　　（桂政发〔2018〕39号）

　　各市、县人民政府，自治区人民政府各组成部门、各直属机构：

　　现将印发给你们，请认真贯彻执行。

广西壮族自治区人民政府

2018年8月29日

广西数字经济发展规划（2018—2025年）

　　目录

　　序言

　　第一章发展基础和面临形势

　　（一）发展基础

　　（二）面临形势

　　第二章总体要求

　　（一）指导思想

　　（二）基本原则

　　（三）发展目标

　　第三章推动数字产业化加快发展

　　（一）大力发展大数据和云计算产业

　　（二）加快发展智能终端制造业和软件与信息技术服务业

　　（三）积极布局新兴前沿信息产业

　　第四章推动互联网、大数据、人工智能和工业深度融合

　　（一）构建智能制造产业生态

　　（二）加快布局发展工业互联网

　　（三）推动企业数字化转型升级

　　第五章推动互联网、大数据、人工智能和农业深度融合

　　（一）打造数字化现代农业生产体系

　　（二）提升农业经营网络化水平

　　（三）推进大数据与农业管理深度融合

　　（四）完善农业农村信息服务

　　第六章推动互联网、大数据、人工智能和服务业深度融合

　　（一）大力推进生产性服务业数字化

　　（二）积极推进生活性服务业数字化

　　（三）培育壮大服务业新模式新业态

　　第七章布局壮大数字化向海经济

　　（一）建设海洋信息通信基础设施

　　（二）建立智慧海洋应用服务体系

　　（三）推进海洋产业数字化融合发展

　　第八章打造面向东盟的数字经济高地

　　（一）强化中国—东盟信息港国际化平台作用

　　（二）推动面向东盟的数字经济产业集聚

　　（三）壮大开放型数字经济市场主体

　　第九章夯实数字经济发展基础

　　（一）建设新一代信息基础设施

　　（二）加强数据资源体系建设

　　（三）强化数字经济安全保障

　　（四）着力提升数字技术支撑能力

　　第十章优化数字经济治理体系

　　（一）加大政策法规标准保障

　　（二）优化数字经济监管制度

　　（三）提升数字政府服务能力

　　第十一章统筹数字经济发展布局

　　（一）构建“一核一轴三区多点”的发展格局

　　（二）打造引领全区的总部“核心”

　　（三）强化“中轴”辐射带动作用

　　（四）统筹“三区”协调发展

　　（五）推动“多点”特色突破

　　第十二章完善数字经济保障体系

　　（一）完善组织领导

　　（二）加大资金支持

　　（三）加强人才培引

　　（四）夯实创新支撑

　　（五）强化监测评估

　　（六）培育市场需求

序言

　　数字经济是继农业经济、工业经济之后的更高级经济阶段，是以数字化的知识和信息为关键生产要素，以数字技术为核心驱动力，以现代信息网络为重要载体，通过数字技术深度融合应用，不断提高传统产业数字化、网络化、智能化水平，加速重构经济发展方式与政府治理模式的新型经济形态。数字经济是现代化经济体系的重要组成，包括数字产业化和产业数字化。数字产业化，是数字经济基础部分，即信息产业，具体业态包括电子信息制造业、软件与信息技术服务业、信息通信业等；产业数字化，是数字经济融合部分，即传统产业由于应用数字技术所带来的产出增长和效率提升，具体业态包括以智能制造、工业互联网等为代表的工业融合新业态，以精准农业、农村电商等为代表的农业融合新业态，以移动支付、共享经济等为代表的服务业融合新业态。

　　数字经济作为经济增长新动能的作用日益凸显，已成为世界经济发展的重要趋势和我国经济转型升级的重要驱动力。当前，各国纷纷制定数字经济发展战略，积极抢占全球竞争制高点。发展数字经济是我国建设现代化经济体系的迫切需要，是党中央、国务院全面分析当今世界经济格局变革新趋势，着眼中国经济社会迈入新阶段作出的重大战略部署。党的十九大提出，要“加快推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合”。在2018年全国网络安全和信息化工作会议上，习近平同志强调，要发展数字经济，加快推动数字产业化，依靠信息技术创新驱动，不断催生新产业新业态新模式，用新动能推动新发展，要推动产业数字化，利用互联网新技术新应用对传统产业进行全方位、全角度、全链条的改造，提高全要素生产率。目前，我国正大力推进实施网络强国、创新驱动发展、大数据、“互联网+”等一系列重大战略，多个省区市已出台推动数字经济发展的政策文件，对数字经济支持力度不断加大。

　　当前，广西正处在转变发展方式、优化经济结构、培育增长动力的关键期，同时也迎来中国—东盟信息港建设的重大机遇。发展数字经济，以数字化丰富要素供给，以网络化提高要素配置效率，以智能化提升产出效能，有利于加快推进供给侧结构性改革，形成经济增长新动能，激发创业创新活力，对于我区实现经济发展质量变革、效率变革、动力变革具有重大意义。

　　根据以及（桂政发〔2016〕9号）、（桂发〔2018〕16号）等文件精神，特编制本规划。规划期为2018年至2025年。

第一章发展基础和面临形势

　　（一）发展基础。

　　1．数字经济规模偏小增速突出。现阶段，我区数字经济发展在全国处于中游水平，与国民经济总体发展水平基本一致。数字经济规模与领先省市相比仍有较大差距，占地区生产总值的比重偏低。2017年，我区数字经济规模占地区生产总值比重约为25%，低于全国32.9%的平均水平。随着中国—东盟信息港等重大战略实施推进，我区数字经济发展的驱动力大幅提升。根据，2017年我区数字经济规模增速高达27.1%，领先于全国大多数省区市，处于第三位。总体来看，我区当前数字经济发展虽相对落后，但也表现出向全国中上游进一步跃升的势头。

　　2．信息基础设施加快建设升级。我区积极推进信息基础设施建设，取得明显成效。截至2017年底，建设光缆线路长度109万公里，互联网省际出口带宽702万兆，全区基础电信企业固定互联网宽带接入用户达968万户，光纤到户用户占比达到83.5%，100M及以上用户占比达到32%。建设4G（第四代移动通信技术）基站9.5万座，移动互联网用户达3713万户，4G移动宽带用户占71.4%。在国际通信基础设施建设方面，中国联通已在南宁建成面向东盟国家的区域性国际通信出入口，中国—东盟区域性信息交流中心建设加快推进。云计算、大数据、物联网等应用基础设施建设不断加强，物联网终端用户达到206万户，中国—东盟华为云计算及大数据中心加快建设，总建筑规模达到6万平方米，全区企业云计算服务能力大幅提升。

　　3．信息通信产业规模稳步增长。我区发展形成以电子信息制造业为主导，软件和信息技术服务业、通信服务业为持续增长点，以电子商务、大数据为发展突破口，软硬兼备、相辅相成的产业发展格局，为广西数字经济发展奠定基础。近年来，信息产业总体规模稳步增长，以北海、南宁、桂林3个城市为区域中心初步形成集聚优势。2017年，全区电子信息制造业总产值达2400亿元，软件和信息技术服务业完成主营业务收入145.05亿元。全区电信业务总量累计完成712亿元，同比增长82.9%；电信主营业务收入累计完成339亿元，同比增长10.4%；固定资产投资累计完成99亿元。

　　4．数字融合应用取得积极成效。我区积极推进数字技术在经济社会发展各领域的融合应用，取得积极成效。制造业方面，我区两化融合指数超过全国平均水平，位居西部地区前列，柳州、桂林建设国家级两化融合试点城市取得明显成效。农业方面，围绕农业生产指挥调度、农产品质量追溯、农情调度、农业信息采集报送等建成一批数字化应用系统。电子商务方面，大力推行“电商广西、电商东盟”工程，2017年全区电子商务交易额达7000亿元。智慧城市建设方面，南宁、柳州等7个城市、城区、县及镇进入国家“智慧城市”试点名单，南宁、桂林、梧州等市进入信息惠民国家试点城市名单。

　　5．数字经济国际合作深入推进。依托中国—东盟信息港建设，我区与东盟国家的数字经济交流合作不断深化。基础设施方面，亚欧5号、亚太直达、亚非欧1号3条国际通信海缆已全部建成并投入使用，中国—东盟信息港信息通信枢纽已初具雏形，为数字经济交流合作奠定基础。支撑载体方面，我区积极与东盟国家合作建设一批数字经济相关的产业园区和基地，中马钦州产业园区、中国东兴—越南芒街跨境经济合作区、中国—东盟网络视听产业基地等建设取得重大突破。应用平台方面，2017年中国—东盟跨境结算子平台已建成并在边民互市贸易中投入使用，中国—东盟商贸通平台入选国家发展改革委2018年数字经济试点重大工程。

　　6．存在问题。近年来，我区数字经济整体呈现加速发展态势，但仍然存在较为突出的问题。一是全区对数字经济的认识不足，各级人民政府重视程度有待加强，传统企业数字化转型的主动性、积极性有待提升。二是数字化基础支撑能力不足，信息基础设施总体发展水平难以满足未来数字经济发展需求，数据资源尚未有效归集和有序汇集，业务系统缺乏统一建设标准，大数据综合利用能力未能充分发挥。三是数字技术产业基础较为薄弱，电子信息制造业核心竞争力不高，软件和信息技术服务业总体规模偏低，缺少平台型龙头企业，对数字经济发展的驱动能力不强。四是人才智力资源紧缺，数字经济发展所需的融合型、实用型人才缺口较大，培养体系尚未建设完善。五是政策和治理体系有待优化，亟需为我区数字经济健康快速发展提供有利环境。

　　（二）面临形势。

　　1．发展数字经济成为全球共识。当前，全球经济正处于新旧交替阶段，传统经济发展持续低迷，数字经济则呈现蓬勃发展趋势，成为继农业经济、工业经济后的第三经济形态。在全球信息化进入全面渗透、深度融合、加速创新的大背景之下，数字经济正在成为创新经济增长的强大动能，不断为全球经济复苏和社会进步注入新的活力。发展数字经济，有利于促进包容和可持续增长、提升社会福利与人民生活水平、增强国家综合竞争力，成为连续三届二十国集团（G20）峰会的关键议题，上升为全球多个国家的国家战略。总体看来，发展数字经济是大势所趋、全球共识。

　　2．国家和自治区加大战略支持。我国高度重视数字经济发展。习近平总书记在中共中央政治局第三十六次集体学习、G20杭州峰会、世界经济论坛、党的十九大等重要场合上的重要讲话中多次强调，要把握好数字经济带来的机遇，做大做强数字经济。2017年7月，国务院常务会议提出制定发布促进数字经济发展战略纲要的部署。在党中央、国务院领导之下，我区陆续出台（桂政发〔2016〕59号）、（桂政办发〔2016〕179号）、（桂政办发〔2016〕140号）、、（桂政发〔2018〕24号）等相关政策或规划，为全区数字经济加快发展营造了良好的政策环境。

　　3．中国—东盟数字经济合作前景广阔。近年来，东盟国家对数字经济的重视程度不断提升，在智慧城市、移动支付等领域布局持续增强，已形成巨大的市场需求。我国凭借数字技术方面积累的相对优势，将助力东盟数字经济发展。我区是我国唯一与东盟陆海相连的省区，具有独特的区位优势。近年来，围绕党中央、国务院赋予广西的构建面向东盟的国际大通道、打造西南中南地区开放发展新的战略支点、形成“一带一路”有机衔接重要门户的“三大定位”新使命，我区积极推进与东盟国家在数字经济方面的沟通，成为中国与东盟数字经济双向交流合作的重要支点，为数字经济开放发展提供重大机遇。

　　4．面临挑战。在把握机遇的同时，广西数字经济发展也面临诸多挑战。一是数字经济加速创新带来的挑战。数字经济领域技术创新、模式创新和理念创新不断加速，而广西人才、技术等方面支撑能力不足。二是传统产业结构特点所带来的挑战。相比发达地区，我区第一、第二产业比重高，第三产业比重偏低，数字经济在一二产业的总体发展相对滞后。三是区域竞争加剧带来的挑战。我区周边省市正在不断加大数字经济布局，将形成更为激烈的区域竞争格局。

第二章总体要求

　　（一）指导思想。

　　全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持创新驱动、开放带动、市场主导、重点突破、特色发展，以推进数字产业化和产业数字化为主线，以做强中国—东盟信息港为战略支点，加快发展新一代信息技术产业，大力推动互联网、大数据、人工智能和传统产业深度融合，夯实完善数字经济发展基础和治理体系，打造面向东盟的数字经济合作发展高地，构建形成具有广西特色的数字经济生态体系，推动我区经济发展由投资驱动、资源驱动向数据驱动、知识驱动转变，为扎实推进富民兴桂事业、奋力谱写新时代广西发展新篇章提供强有力支撑。

　　（二）基本原则。

　　——系统布局，统筹推进。把握数字经济发展趋势，加强体系化部署，有序推进产业、创新、市场和治理体系建设，构建广西数字经济生态。深化部门协调和区市联动，引导各市合理布局，加强产、学、研、用协调发展，形成差异布局、协同共进、分工合作的良性局面，凝聚合力推动广西数字经济加快发展。

　　——突出特色，强调融合。发挥我区的资源禀赋和比较优势，鼓励各市根据各自特色特点聚焦重点领域，集中要素资源，形成广西特色鲜明的数字经济比较优势。把握产业融合作为数字经济发展的主引擎地位，坚持互联网、大数据、人工智能等数字技术与实体经济融合发展，支撑构建现代化经济体系。

　　——政府引导，市场主导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府顶层设计和规范引导作用，加快转变政府职能，深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，激发各类市场主体的积极性，以市场需求为导向加快各领域数字化产品培育和应用示范，为数字经济发展营造良好市场环境。

　　——深化改革，创新驱动。把改革创新贯穿发展全过程，推进行政管理体制和经济体制改革，破除不利于数字经济科学发展的体制机制障碍，加快数字经济技术、产品、管理、服务、模式等多种形式创新，坚持发挥企业作为创新主体的积极作用，全面提升协同创新能力，为数字经济发展提供持续动力。

　　——开放带动，合作共赢。立足“三大定位”新使命要求，以中国—东盟信息港建设为抓手，全面深化开放合作，加强与东盟沿线国家数字经济合作和面向东盟的产能输出，推进与粤港澳、长三角和西南中南等地区的产业合作，促进对外开放和对内合作的互动，加快培育发展开放型数字经济。

　　——绿色低碳，安全可控。坚持新一代信息技术产业绿色、循环和低碳发展，强化以数字化改造提升传统产业，促进资源共享集约，实现数字经济发展规模、质量、效益的有机统一。统筹协调好发展和安全之间的关系，以安全保发展、以发展促安全，推进行业自律和社会监督，加快健全关键信息基础设施安全保障体系，在发展中提升信息安全保障能力。

　　（三）发展目标。

　　到2025年，全区发展形成具有较强核心竞争力的数字经济生态体系，带动实体经济实现大幅跃升，国际影响力显著增强，成为面向东盟的数字经济合作发展新高地和“一带一路”数字经济开放合作重要门户。

　　——信息通信产业竞争力大幅增强。全区信息通信产业规模大幅增长，建成一批产业链完善、创新能力强、特色鲜明的产业集聚区，培育形成一批具有核心竞争力和产业带动性的骨干企业。关键核心技术研发取得重大突破，大数据、云计算、物联网、北斗卫星导航等新兴信息产业进一步壮大，人工智能、区块链、未来网络等前沿信息产业快速成长。

　　——传统产业数字化转型成效显著。数字技术在一二三产业中实现深度融合应用，有力驱动实体经济加速发展。全区两化融合发展水平处于全国中上游，建设一批具有行业特色的工业互联网平台，智能制造新模式规模推广。农业、商贸、物流、金融、节能、旅游、医疗、养老、文化等重点行业数字化、网络化、智能化蓬勃发展，运用云计算、大数据、人工智能等数字技术开展生产经营活动的企业规模不断壮大。

　　——数字经济开放发展优势基本形成。中国—东盟信息港数字经济合作高峰论坛影响日益扩大，跨国界、跨地域的数字经济联盟成为推进双边、多边数字经济合作发展重要载体；商贸投资、信息交换、协作创新等活动更加活跃；以中国—马来西亚“两国双园”为引领，建成一批数字经济合作发展产业园区。广西数字经济“走出去”取得显著成效，大数据、人工智能、数字内容、北斗导航服务等特色产业加速拓展东盟市场。

　　——数字经济发展环境进一步优化。全区数字基础设施支撑能力显著增强，城市和农村固定宽带接入能力大幅提升，5G（第五代移动通信技术）移动网络、广电云、物联网深度覆盖。数字经济治理体系日趋完善，政务数据“聚通用”成效显著，一批创新支撑平台建成并发挥重大作用，复合型、应用型和领军型的数字经济人才队伍不断壮大，网络安全保障能力大幅增强。

广西数字经济发展主要指标