科学优化配置 破解“土地密码”

　　土地的科学合理利用是一门大学问。如何让闲置、分散、荒废的土地得以集约利用，如何让已经开发却又配置不当的土地提高利用效率，堪称一部极为复杂的“土地密码”。自然资源管理部门所要做的一项重要工作，就是破解“土地密码”，科学合理地优化配置土地资源，高效组织土地利用。

　　玉林市自然资源局大力开展以增减挂钩为代表的一系列土地综合整治项目，在促进城乡统筹发展、耕地保护、生态文明建设、易地扶贫搬迁等方面起到积极作用，在助推脱贫攻坚和乡村振兴中作出了重要贡献。

　　高效高质推进增减挂钩

　　通俗来说，土地增减挂钩是指把建设用地的增加和复垦用地的增加挂钩，在“建新”的同时“拆旧”，做好“拆旧地块”的土地整理复垦，从而确保建设用地和耕地的总体平衡。

　　土地增减挂钩，让原本分散于农村地区的“拆旧地块”恢复为耕地，回收的用地指标集中统筹使用于“建新地块”。这样一来，原本分散的土地资源得以集中利用，更便于重大项目的落地，使城乡用地布局更为科学合理。

　　目前，我市累计实施增减挂钩项目共151个（含5个易地扶贫搬迁拆旧后土地复垦项目），实施总规模约5.9万亩。通过开展增减挂钩工作，拆除村屯内的废弃宅基地，给予当地群众一定的补偿，并针对各村屯的实际修建屯内路、生产路、排水（污）沟，安装太阳能路灯和垃圾桶等，在144个行政村修建乡村风貌提升工程（如篮球场、百姓大舞台、体育健身器材等），总投资1450.09万元。增减挂钩项目实施涉及乡村振兴的资金投入约12419.21万元，惠及484个行政村。

　　土地增减挂钩不但有效改善了农村的生产、生活环境，还大幅缓解了我市新增建设用地年度指标和耕地占补平衡压力。

　　其中，福绵区通过实施第一期增减挂钩项目，先行使用周转指标约213亩用于枥木半岛项目建设；玉州区流转使用兴业县增减挂钩节余指标用于玉林市职业技术学院项目（一期）建设；北流市流转使用兴业县增减挂钩节余指标用于国道G324经玉林北站至玉林高新区道路工程（一期）项目建设。

　　全面建设高标准农田

　　善待耕地，才能保护好我们的粮袋子，对于玉林这样一座农业大市来说也有重要的现实意义。

　　高标准农田是指土地平整、集中连片、设施完善、农电配套、土壤肥沃、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的旱涝保收、高产稳产，划定为永久基本农田的耕地。可以说，打造高标准农田，就是善待耕地的最好方式。

　　玉林市自然资源局正在开展建设的整县推进高标准基本农田土地整治重大工程项目分为一、二、三期，共有120个子项目，涉及博白县、福绵区、北流市、兴业县、容县、陆川县六个县（市、区），实施规模64722.12公顷，拟建成高标准农田面积50096.28公顷，总投资12.86亿元。截至目前，共有116个子项目完成验收，4个子项目正在建设，今年内完成验收，实现全市整县项目完美收官。

　　另外，全市“旱改水”耕地提质改造项目通过平整土地、修筑沟渠和电力改造安装等措施，将地势高低不平的旱地，改造成“田成方、路相通、可灌溉”的高产水田，提高土地利用率。2014年至2020年，全市“旱改水”实施项目62个，预计新增水田2679.95公顷，是一项提高土地产出效益的利民工程。

　　而土地开垦项目，则将未利用的各类荒山、荒地、荒滩、荒水采取工程措施、生物措施或综合措施，使其改造成为以种植、养殖为主的可持续性利用的农用土地。目前我市正在实施土地开垦项目15个，实施规模约570.55公顷。

　　健康有序发展土地整治项目

　　除了土地增减挂钩、高标准农田建设等项目，我市目前正在推进的土地整治项目还包括国土空间综合整治与生态修复试点、土地复垦等。有效推动了生态文明建设，保护了耕地资源，确保了国家粮食安全，同时也极大地促进了脱贫攻坚、乡村振兴和重大项目建设。

　　在福绵区，沙田镇砥柱村等2个村的土地整治项目，总规模487.08公顷，受益人口约8700人。项目区内田间道路通达率达到90%以上，初步形成功能完善的道路交通网络，为开展土地流转、发展村集体经济打好了基础。现在，福绵区已经打造了28个连片产业发展基地，形成了光伏、种养、服务三大村级集体经济产业群，全区村级集体经济得到有效提升。

　　在陆川县，大桥镇美坡村耕地提质改造片区实施面积138.945亩，耕地提质改造率94.28%。新增改造水田面积131亩，每亩年产800公斤水稻，年收入120万元。大桥镇党委、政府引进了县农业龙头企业对138亩土地进行承包经营，实现集约、规模化生产。项目建成后，极大促进了土地流转、出租，群众每年每亩获得租金收入是600元。

　　通过实施土地整理，不仅有效增加了耕地面积、提高了耕地质量、增强了农业抵御自然灾害能力，同时切实改善农村生产生活条件和发展环境，促进农业产业结构调整，提高农村经济发展速度，保证重大项目落地，为城市建设提供资源保障，促进城乡经济文化的共同繁荣，为全市实现“稳增长、促改革、调结构、惠民生”经济战略目标作出重要贡献。

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　　（责任编辑：李媚）