政府工作报告

　　2019年工作回顾

　　——经济实力稳步提升。GDP同比增长7.2%，规模以上工业增加值增长10.0%，财政收入增长4.1%，固定资产投资增长11.5%，社会消费品零售总额增长7.7%，外贸进出口总额增长15.3%，居民人均可支配收入增长7.7%。

　　——脱贫攻坚成效显著。实现贫困人口脱贫12.58万、贫困村出列96个、博白县脱贫摘帽，贫困发生率降至0.37%，顺利完成年度目标任务。“四大战役”、产业扶贫、扶贫资金、公共服务、基础设施、金融扶贫和综合性保障等方面综合评价排全区前列。

　　——系列活动成果丰硕。成功举办庆祝新中国成立70周年系列活动，激发爱国热情，凝聚奋斗力量。成功举办第13届玉博会、第11届药博会，签约投资合作项目41个，总投资337.2亿元，双双荣获第十六届中国会展之星大奖。

　　——各项工作亮点纷呈。获批为全国农村集体产权制度改革整市试点、国家知识产权试点城市及民营和小微企业服务综合改革试点城市、全国城市医疗联合体建设试点城市。北流市、容县获评为广西科学发展先进县，北流市再次入选全国投资潜力、中国西部百强县（市），容州镇等6个镇上榜全国综合实力千强镇。

　　一年来，我们坚持狠抓产业发展，发展质量持续提高。重点打造机械制造、新材料、大健康、服装皮革四大千亿产业。广西先进装备制造城（玉林）加快建设，建成标准厂房51.4万平方米，玉柴国六发动机、长源东谷、埃贝赫、金特安等项目竣工投产；大力支持玉柴“二次创业”，发动机销量稳居行业榜首。新材料产业快速发展，总投资1300亿元的70万吨锂电新能源材料一体化产业基地落户玉林；总投资300亿元的柳钢中金500万吨不锈钢基地项目落地建设；总投资150亿元的正威广西玉林新材料产业城实现当年签约、当年开工、当年部分投产，创造了重大项目建设的“玉林速度”；1000万吨碳酸钙项目加快推进。玉林中医药健康产业园建设步伐加快，柳州医药等项目全面开工，大参林现代中药饮片等项目实现投产。玉林（福绵）节能环保产业园入园企业178家，投产124家；玉林（福绵）生态纺织服装产业园入园企业68家，开工建设7家；恒和纺织等一批项目竣工投产。新增规上工业企业74家。新增认定高新技术企业23家。金融机构贷款增长17.4%，政府融资担保走在全区前列。总部经济效益日益显现，中交一航局广西总部落户玉林。

　　一年来，我们坚持狠抓项目建设，发展基础不断夯实。开展“项目建设攻坚突破年”活动，统筹推进3000万元以上重大项目962个，完成投资668亿元。“建高铁、修机场、造码头”三件大事取得重大突破，南宁至玉林高速铁路全线开工建设；玉林福绵机场完成主体建设；铁山港东岸2个10万吨级码头泊位建设顺利推进。玉林至湛江高速公路（广西段）完成主体建设，荔浦至玉林、浦北至北流（清湾）、松旺至铁山港高速公路加快建设，新规划9条高速公路。签约招商引资项目135个，到位资金766.7亿元。引进台湾达鑫科技产业园、玉林（福绵）表面处理产业园、广西（北流）轻工产业园3个投资超100亿元重大产业项目。设立外商投资企业11家，实际利用外资增长67%。

　　一年来，我们坚持狠抓改革开放，发展活力日益增强。6项农村改革国家试点稳步推进，北流市农村集体经营性建设用地入市改革经验获国家修法采纳。市县两级机构改革顺利完成。开展“优化营商环境攻坚突破年”活动，审批用时最多减少82%。率先在全区召开创建民营经济先行示范市推进大会，出台《关于打造最优营商环境创建民营经济先行示范市的意见》“1 6”政策文件；新增各类市场主体5.6万户，增长21%，总量和增速均排全区前列；10家企业上榜2019年广西民营企业100强，排全区第2位；北流市、玉州区、广西先进装备制造城（玉林）、龙潭产业园，以及8个镇（街道）列入自治区民营经济示范创建单位。落实减税降费政策，减税约17亿元，减免行政事业性收费及社保缴费等9.86亿元。降低企业用电成本3.2亿元。

　　一年来，我们坚持狠抓城市建设管理，城市面貌不断改善。城市框架不断拓展，中心城区建成区面积扩大到76.5平方公里，城镇化率达50.1%。稳步推进城市建设项目14个，石牛路等一批“断头路”项目实现竣工，二环西路基本建成，二环南路、民主南路、金城人行天桥建设加快推进。加快燃气管道建设，城市燃气普及率达98.8%；完善城区供水管网，城市用水普及率达100%。开工建设棚户区改造安置房6178套，基本建成6460套，分别完成年度目标任务的100%和216%，有效缓解城乡居民住房困难问题。

　　一年来，我们坚持狠抓乡村振兴，农村环境持续优化。发展乡村产业，新增广西现代特色农业核心示范区10个、自治区级农民专业合作示范社13家、示范性家庭农场27家，“三品一标”农产品35个。加快基础设施建设，推进农村公路“四建一通”项目295个，开工建设镇镇通二级公路项目9个，岑溪南渡至陆川二级公路建成通车；开展新一轮农村电网改造升级攻坚。加快特色小镇建设发展，5个特色小镇列入自治区培育名单，广西三环陶瓷小镇获评为4A级旅游景区，六万大山森林康养示范基地荣获“森林养生国家重点建设基地”和“首批国家森林小镇建设试点单位”。29个村获评为国家森林乡村、3个村入选全国治理示范村。加强生态建设，完成畜禽养殖场（户）生态化改造3000家，建设农村生活污水处理项目94个；推进重点流域桉树纯林改造，南流江、九洲江流域完成改造1.39万亩；九洲江跨省区考核断面水质年均值达到地表水Ⅲ类标准，完成考核目标；南流江水质达到Ⅳ类水，实现“两年明显见效”目标；抓好中央环保督察和自治区环保专项督察反馈问题整改，县级饮用水水源地保护区133个环境问题全部整改完成。

　　一年来，我们坚持狠抓民生改善，发展成果惠及广大人民群众。完成民生支出340.7亿元，占一般公共预算支出的81.3%，增长13.8%。建档立卡贫困家庭适龄儿童少年100%入学，“198”医疗保障政策全面落实，超额完成建档立卡贫困户危改任务，饮水安全保障项目建设进度排全区第1位，基本解决“两不愁、三保障”突出问题。新增城镇就业4.25万人，农村劳动力转移就业6.98万人次，城镇登记失业率2.34%。新建成各类学校42所，提前一年完成学校建设提升工程目标任务，完成率122%，兴业县、玉州区、北流市超额完成建设任务。

　　一年来，我们坚持狠抓政府建设，治理能力显著提升。扎实推进“基层减负年”活动，持之以恒抓好“四风”整治。有效处置“10·15”陆川县兰科新材料有限公司爆炸事故，安全生产态势良好。科学高效处置“10·12”北流市5.2级地震，为全国相同水平地震造成灾害最轻的典型震例。群众安全感稳步提升，北流市、容县被评为建设平安广西全国先进县（市）。

　　2020年工作总体要求和目标任务

　　今年工作的总体要求是：

　　紧扣全面建成小康社会目标任务，围绕“建设壮美广西、共圆复兴梦想”总目标总要求和“三大定位”新使命、“五个扎实”新要求，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，进一步解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干，深入开展“大学习、深调研、强服务、敢担当”活动，大力推进“制造业项目突破年”“企业服务年”活动，进一步加快“东融”“南向”步伐，着力打造“两湾”产业融合发展先行试验区，深入推进“工业强市”战略，加快创建民营经济先行示范市，坚决打赢三大攻坚战，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，稳住经济基本盘，促进经济恢复增长，推动高质量发展，坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利，奋力实现“十三五”规划圆满收官，确保与全国全区同步全面建成小康社会。

　　经济社会发展的主要预期目标是：

　　地区生产总值增长7%左右，规模以上工业增加值增长13%，财政收入增长5%，固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长7%，外贸进出口总额增长8%，居民人均可支配收入增长7.1%，节能减排降碳和能源消耗总量控制在自治区下达目标以内，居民消费价格涨幅控制在3.7%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

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　　聚焦统筹新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，坚持在常态化疫情防控中加快推进经济社会秩序全面恢复。强化“市县镇村组”五级责任体系，毫不放松抓好常态化疫情防控各项工作。加大复工复产政策落实力度，加强对困难行业和中小微企业扶持，全面推进企业达产满产，有序推动各类商场、市场复商复市，促进生活服务业正常经营，扎实做好学校开学复课工作，促进全面恢复正常经济社会秩序，牢牢把握发展主动权。

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　　聚焦突出问题和短板，坚决打赢三大攻坚战。

　　坚决打赢精准脱贫攻坚战。全力冲刺脱贫攻坚，推进挂牌作战，巩固脱贫成效，提升脱贫质量，确保完成剩余1.69万建档立卡贫困人口脱贫、22个贫困村出列目标，实现脱贫攻坚战圆满收官。

　　坚决打赢污染防治攻坚战。持续打好蓝天碧水净土保卫战，确保完成自治区下达的环境空气质量考核目标。抓好养殖污染治理，加快城区和乡镇污水处理设施建设，开展农村生活污水治理，谋划推进市第三污水处理厂、南流江湿地等一批治污、生态修复项目建设。扎实推进“河长制”，加强监管执法，确保南流江、九洲江水质达到考核目标。强化自然资源保护和管理，推进森林经营提质增效及退化林修复，完成植树造林18万亩、树种结构调整及桉树纯林改造2万亩。

　　坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。有效防范化解安全风险，深化安全生产领域改革，继续推进企业安全生产标准化建设，强化防汛、防火、防地质灾害工作。有效防范化解社会风险，持续推进扫黑除恶专项斗争向纵深发展，强化打击盗抢骗、黄赌毒等各类违法犯罪活动，加强基层派出所建设，推进立体化智能化治安防控体系建设，切实维护社会治安稳定。

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　　聚焦打造“两湾”产业融合发展先行试验区，加快构建“东融”“南向”开放发展新格局。

　　全力全面全方位“东融”。推进交通“东融”，加快南宁至玉林高速铁路建设，力争开工建设南深高速铁路玉林至深圳段，争取张海高铁怀化经桂林玉林至湛江段纳入国家规划；实现玉林福绵机场通航，开通北京、上海、深圳等国内重要城市航线；实现玉林至湛江高速公路（广西段）建成通车，加快推进浦北至北流（清湾）、南宁经玉林至珠海（广西段）、南宁经博白至湛江（广西段）3条高速公路建设，力争开工建设北流至高州高速公路，打造广西“东融”重要通道和区域枢纽。推进产业“东融”，大力推进“大湾区总部 玉林制造基地”“大湾区研发 玉林生产基地”合作方式，与大湾区产业进行错位发展、配套发展、协同发展。

　　务实高效推进“南向”。启动贺州至梧州至玉林至北海城际铁路前期工作，加快实施沙河至铁山港铁路支线项目；实现铁山港东岸2个10万吨级码头泊位通港，规划建设20万吨级码头；力争松旺至铁山港、荔浦至玉林高速公路建成通车。

　　加快“两湾”产业融合发展先行试验区建设。发挥玉林的“通道”优势，规划建设连接“两湾”的交通网络，加快玉林中心城区过境公路、快速干道及城市主干道等路网建设，实现与“两湾”城市的互联互通。

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　　聚焦实施“工业强市”战略，推动产业高质量发展。

　　着力打造四大千亿产业。全力支持和服务玉柴“二次创业”，高标准建设广西先进装备制造城（玉林），吸引更多的先进装备制造企业落户发展，打造千亿机械制造产业。依托铁山港东岸港口优势，把白平产业园列入龙潭产业园统一规划，规划建设龙潭产业园2×100万千瓦装机容量发电厂，开工建设70万吨锂电新能源材料一体化产业基地（一期）、高端不锈钢制品产业基地（一期）、铜精深加工产业基地（一期），推动柳钢中金500万吨不锈钢基地（一期）、正威深圳工厂整体搬迁等项目竣工投产，努力把龙潭产业园建设成为全国重要的金属新材料和新能源材料基地。加快完善玉林中医药健康产业园基础设施，培育壮大康臣玉药、燕京啤酒、南方食品、旺旺食品等龙头企业，打造千亿大健康产业。加快玉林（福绵）节能环保产业园、生态纺织服装产业园、表面处理产业园建设，大力引进国内外知名服装品牌及配套产业，推动服装产业链向高端延伸。

　　着力推动传统产业转型升级。坚持存量优化与增量提升并重，做大做强优质企业，新增规上工业企业60家以上。积极推进“5G 工业互联网”，推动5G技术在垂直行业的创新应用。加大扶持力度，大力推动陶瓷、木材加工等传统优势产业转型升级，积极发展铁锅、芒编等县域特色产业。

　　着力推进精准招商。制定与大湾区产业合作的全产业链规划，高标准高质量打造3至5个全产业链园区。开展机械制造、新材料、大健康、服装皮革、传统优势产业、战略性新兴产业6大专题招商行动，力争引进各类龙头企业10家以上，实现招商引资到位资金830亿元。

　　着力优化营商环境。推进全区政务数据资源管理与应用改革试点，深化“放管服”改革和“最多跑一次”改革，加快建成政务服务“一张网”“一窗受理”“一表申请”“同城通办”，实现24小时自助办理服务。聚焦“优流程、减材料、压时间、缩环节、降费用”等组织开展集中攻坚，加快实现开办企业、办理建筑许可、登记财产等21项指标进入全区前列。

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　　聚焦重大项目建设攻坚，持续扩大有效投资。

　　抓好重大项目落地建设。实施5000万元以上重大项目650个，完成投资550亿元，重点抓好100个重大项目攻坚。强力推进交通网、能源网、信息网、物流网、地下管网“五网”建设三年大会战，计划实施项目334个，完成投资792.3亿元，今年计划投资226.4亿元。加强政金企沟通协调，完善信贷融资、债券发行、基金等融资方式，推动政府经营性公司市场化运作参与开发建设，力争新增融资100亿元。

　　抓好“十四五”规划编制。紧扣国家和自治区战略，围绕打造“两湾”产业融合发展先行试验区，着力谋划一批重大项目、重大政策、重大改革举措。

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　　聚焦激发民营经济发展动力活力，加快创建民营经济先行示范市。

　　持续推动政策措施落地见效。贯彻落实中央、自治区和我市支持民营企业改革发展的政策措施，进一步支持民营企业改革发展，让民营企业从政策红利中增强获得感。持续服务民营企业发展。开展“企业服务年”活动，建立健全领导干部联系服务民营企业工作制度，细化完善领导干部服务民营企业清单，搭建专门的政商沟通平台，完善银税互动机制，帮助企业化解融资难题。持续营造尊商重商浓厚氛围。完善政商联系沟通机制和政商交往“负面清单”，建立“亲”“清”新型政商关系，引导广大干部在尊重企业、爱护企业上做好榜样、当好表率。

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　　聚焦实施乡村振兴战略，全力打造全区乡村振兴示范市和排头兵。

　　大力推动县域经济发展。立足各县（市、区）的发展实际和资源优势，大力发展具有比较优势的主导产业和特色产业，力争每个县（市、区）有1至2个特色优势产业取得突破。

　　大力发展现代特色农业。新建自治区级现代特色农业示范区3个、县级6个、镇级75个。大力培育“三品一标”品牌和生态原产地保护品牌，推进容县沙田柚、陆川猪、玉州三黄鸡3个中国特色农产品优势区建设，做优做强特色优势产业。做大做强农产品深加工业，加快金怡农业1500万头生猪屠宰及农副产品加工全产业链项目建设，推进新希望六和集团200万头生猪养殖和深加工、广西桂牛年产10万吨水牛乳制品智能加工等项目建设。

　　大力推进农村基础设施建设。继续推进农村公路“四建一通”项目建设，抓好陆川清湖至浦北石埇等一批干线公路项目，加快推进22个镇镇通二级公路项目。实施“双百村提升工程”，打造7条乡村振兴示范带和100个乡村振兴示范村，建设一批城市乡村公园示范圈。

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　　聚焦加快新型城镇化发展，着力提升城市建设管理水平。

　　全面加强城市基础设施建设。加快玉北同城化。加大高铁新城建设力度，推动干线公路与城市道路融合发展，推进教育东路整体提升工程，以快速通道实现玉林城区与高铁新城、机场的便捷通行。实现二环西路建成通车，加快二环南路、民主南路、天河东路等城市道路建设。全面提升城市治理水平。推动城市管理重心下移，明晰玉州区、福绵区、玉东新区的城市管理职能，发挥镇（街道）、社区等基层组织管理作用。

　　全面优化城镇功能布局。持续推进县城提质扩容升级。积极对接佛山、东莞等大湾区城市专业镇，采取“镇盯镇模式”驻镇招商，加快培育一批各具特色、富有活力的经济强镇、商贸重镇、文化古镇、旅游名镇。推进北流陶瓷小镇、容县沙田柚小镇、陆川猪特色小镇、博白客家书香小镇、兴业运动小镇、玉州中医药文化小镇、福绵服装小镇、玉东健康小镇等特色小镇建设。全面补齐城市建设短板。积极回应群众关切，重点围绕通“断头路”、架行人桥、种绿化树、改旧小区、疏排涝点，补齐城市建设短板。

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　　聚焦全面深化改革创新，着力激发高质量发展动力活力。

　　落实重点改革任务。巩固提升全国农村改革试点成果，稳步推进全国农村改革试验区、农村产权交易市场建设、创新小农户和现代农业发展有机衔接机制试点等全国农村改革任务。

　　深化重点领域改革。持续推进商事制度、财税等体制机制改革。深入推进住房公积金制度管理创新，不断扩大住房公积金普及面。

　　加大科技创新力度。深入实施创新驱动发展战略，加快产学研协同创新，转移转化科技成果35项以上。加快重大产业技术攻关，力争突破重点产业技术20项。大力培育发展创新型企业，力争高新技术企业保有量突破70家。加大科技创新平台建设，新组建自治区级及以上创新平台10个。加快科技人才队伍建设，引育创新型人才和团队40个以上。

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　　聚焦办好民生实事，切实增进民生福祉。

　　织牢社会保障网。做好高校毕业生、返乡农民工、残疾人、退役军人等重点群体就业工作，新增城镇就业3万人，农村劳动力转移就业5万人次。

　　办好人民满意教育。投入资金25.4亿元，续建学校44所，力争建成学校30所以上。推进学前教育普及普惠发展，新建公办幼儿园23所，普惠性幼儿园覆盖率达80%。推动县域义务教育均衡发展，确保福绵区和博白县通过“国检”，基本解决义务教育学校“大班额”和寄宿制学校“大通铺”问题，实现义务教育巩固率达95%。

　　繁荣发展文化体育广播电视事业。加快广西华侨博物馆、市工人文化宫、市老年大学暨青少年宫等项目建设，实现市档案馆新馆动工建设，王力博物馆、市科技馆、市图书馆新馆建成投入使用。建设村级公共文化服务中心182个。

　　提高全民健康水平。深入推进健康玉林建设，推动医疗改革向纵深发展，加快医疗联合体建设，完善分级诊疗制度。加快医保支付方式改革，推进“一站式”直接结算信息化平台全覆盖，继续实施贫困人口县域内“先诊疗后付费”服务。

　　切实办好民生实事。及时回应民生需求，加大民生建设投入，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力把好事办好、实事做实，让人民在改革发展中有更多的获得感和幸福感。

　　原标题：政府工作报告

　　（责任编辑：李媚）