九获广西科学发展“十佳”县（市、区）玉州：谱写高质量发展新篇章

　　近日，玉州区在自治区年中工作会议上再次荣获“广西科学发展先进城区”，且评分排名第一，蝉联2016年度、2017年度冠军。而这已经是玉州区第9次荣获广西科学发展（经济发展）“十佳”、先进城区殊荣，也是广西唯一9次荣获该殊荣的县（市、区）。

　　玉州区保持了长时间的发展优势，其强劲发展背后的“密码”在哪里？探究其中的答案，要从玉州区对区域经济发展之路的探索说起。

　　找准科学发展的脉搏

　　“立足实际，以市场为导向，遵循市场的客观规律。”这是玉州区领导班子在决策之初就定下的调子。事物的客观规律是其内在蕴含的科学道理，违背客观规律就是和科学发展背道而驰。那么，玉州区市场经济发展的客观规律是什么呢？

　　从历史上来看，任何经济体的崛起都是由点及面，以优势产业为发力点，逐步拓展到更深更广的经济层面。

　　改革开放之后，玉州区在先进装备制造业和健康产业方面的优势逐步凸显，经过40年的发展，如今已经享有“动力之都”和“中国南方药都”的美誉。这是基于玉州区的资源禀赋所形成的两大特色支柱产业。要将科学发展的理念落到实处，就必须围绕这两个产业“制高点”做好由点及面的大文章。

　　为此，玉州区坚持强化支柱产业和龙头企业带动作用，一是大力打造动力之都。依托玉柴为龙头，主动服务玉柴“二次创业”，重点发展玉柴上下游配套产业，提高玉柴本地配套率。实施创新驱动战略，推动企业转型升级。二是大力打造中国南方药都。依托中药材市场和中医药健康产业园，大力发展中医药生产加工、种植、科研、医疗保健养生、仓储物流等产业，延伸打造健康产业链。

　　对于核心优势产业的延伸拓展产生了明显的裂变效果。龙头企业和支柱产业得到了更加完善的配套体系，更多的产业链附加值在本地发生，在此过程中产生的技术溢出更是撒下了未来产业集群蓬勃发展的种子。以先进装备制造业产业链为例，配套玉柴集团的嘉义机械有限公司经过几年的发展后，已形成年产工业值过亿元的规模企业，玉柴华原机械（玉林）有限公司年产值达2亿元，销售收入16500万元，年创税1500多万元，已经成为目前国内最具现代化设备和先进技术的滤清器生产企业之一。

　　2017年，先进装备制造业和健康产业两大产业链规上工业总产值占玉州区总量的80%，对规上工业总产值增长的贡献率为93.3%。

　　聚合一切发展的力量

　　科学发展理念的核心在于统筹兼顾，将经济发展作为一个有机整体通盘考虑，既要有顶天立地的大企业，也要有铺天盖地的小企业，既要有农业支持工业、农村支撑城市，也要有工业反哺农业、城市反哺农村。就是要聚合一切发展的力量，形成全区域协作共赢的合力。

　　玉林是广西的“创业之城”。作为玉林市核心城区，玉州区的非公经济发展十分活跃，集中了1.5万家非公企业和3.8万家个体户。目前，该区非公经济总量占到地区GDP的75%以上，上交税额比例更是高达96%。中小企业的蓬勃发展不但激活了区域的发展活力，对支柱产业的进一步完善也大有裨益。以玉林银丰国际中药港为例，十年前周边还是人烟稀少的城郊，通过多年来的规划建设，一批商业综合体、服务业企业在附近落地，进一步优化了产业环境，让中药材市场变得更加红火。

　　在玉州区仁东镇石地村村外的绿一农业基地，紫红色的火龙果像小灯笼一样挂满了细长的绿色枝条，旁边还有大片绿油油的蔬菜。该特色农业基地共有500多亩，主要种植富硒有机蔬菜、火龙果等，采取“公司+农户+村集体合作社”的运作模式。村民通过土地流转、务工、加入合作社等方式，多种渠道获得收益。不少村民在基地获得的务工收入每月超过2000元。

　　石地村村支书罗承贤介绍说：“每年基地生产的无公害蔬果基本用于供应玉林城区各菜市场、学校等，销路不愁。”

　　在玉州区所辖的农村地区，已经出现了大量像绿一农业基地这样依托城市发展、服务城市需求的现代都市农业产业，其中绝大部分来自于城市资本的投资。近年来，玉州区在加快推进工业化、城镇化进程中，高度重视统筹城乡发展，把城市和农村、工业和农业、市民和农民作为一个整体进行统筹谋划。

　　据统计，目前玉州区拥有常年无公害蔬菜生产基地4个，绿色生态农业示范片（基地）17个，市级以上农业龙头企业56家，农民合作社205家，家庭农场56家，农村承包土地流转面积超过5万亩。去年，该区现代特色农业示范（园）区总产值达到了22.83亿元，同比增长30.4%。

　　城乡经济的融合，振兴了乡村，也促进了农民收入的提高。数据显示，去年该区城镇居民人均可支配收入36922元，同比增长8.1%；农村居民人均可支配收入达到15487元，增长8.5%。这意味着在城乡居民收入高速增长的同时，两者的差距正在明显缩小。沉睡多年的农村地区焕发蓬勃生机，成为推动区域经济增长的重要力量。

　　构建区域经济的生态系统

　　从打造支柱产业链开始，玉州区不断深化改革，直面制约经济发展的深层问题，从单纯的理顺市场经济关系，逐步深入到对区域经济生态的全面构建。其中最重要的一点，就是对营商环境的完善。

　　营商环境对区域经济的发展至关重要，尤其是制度性交易成本，更是几乎所有企业都会慎重考虑的投资要素。制度性交易成本是指因政府的各种制度工具所带来的成本，和直接成本相比，制度性交易成本更为隐性，带给企业的长期影响更大，也更考验当地政府的执政能力。

　　近年来，玉州区深化“放管服”改革，做好政府职能的服务“加法”和行政审批“减法”，同时全力推进“全民创业”行动，激发了市场活力和社会创造力。为更好服务项目和企业，该区依据县域经济发展的各项工作，由区主要领导领头，组成了6大板块的专项服务小组，针对性破解土地、资金等制约项目建设难题，推进城市基础设施建设、社会治安综合治理、行政审批制度改革等各项工作。

　　玉州区还通过建立完善检查督导、约谈问责、绩效考评等机制，让不作为、慢作为、乱作为的干部受到警醒和惩处，让干部队伍的动力得以激发，潜力得以挖掘，能力得以提升，活力得以释放，营造了创先争优、争先恐后的干事创业氛围，为经济持续健康发展提供了坚强支撑。

　　玉州区政务服务监督管理办公室主任莫杜杜介绍，近年来该区的行政权力不断瘦身，审批程序不断简化，到目前为止该区共取消、调整行政许可事项达190项。

　　目前，该区正在推进“一事通办”“多证合一、一照一码”等改革举措。按照计划，今年年底将基本实现80%以上依申请办理的行政审批和公共服务事项“最多跑一次”。

　　数据显示，去年该区固定资产投资额达到446.6亿元，同比增长20.1%，增速在广西各县（市、区）名列前茅；非公经济活力十足，仅今年上半年该区就新增企业610户，个体户2363户。

　　今年7月在北京召开的第四届“一带一路”园区建设国际合作峰会暨第十五届中国企业发展论坛营商环境峰会上，“2018中国企业营商环境（县及县级市、省级新区案例）十佳城市”正式发布，玉州区赫然在列，成为广西唯一获此殊荣的县（市、区）。

　　直面问题和挑战，不断创新和发展，以科学的态度从更长远的可持续健康发展角度统筹设计经济发展道路，从打造产业链到构建区域经济发展生态，这就是玉州区九次捧得广西科学发展“十佳”的密码！

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