建设用地三级联合审批系统

1. 建设用地三级联合审批系统

——广西壮族自治区自然资源信息中心

广西壮族自治区自然资源信息中心是广西壮族自治区自然资源厅直属公益二类事业单位，注册资本为1000万元，拥有测绘资质甲级、土地规划机构乙级等资质。主要承担自然资源信息系统建设、运行和维护；自然资源信息化技术研究；自治区自然资源及基础地理信息的数据管理；数字广西地理空间框架、广西地理信息公共服务平台、卫星定位连续运行参考站和卫星遥感影像统筹管理及相关技术服务等。研发成果及工作模式被区内外兄弟单位和不同行业部门广泛借鉴，软件产品已推广应用到多个单位，各项信息化能力走在全国前列。

一、项目概况

建设用地三级联合审批系统建设总投资287.33万元，建设完成后于2017年4月首次在广西自然资源厅（原广西国土资源厅）中得到应用，之后陆续在全区114个县区的自然资源系统全面应用。后以450万元的建设费用推广至外省各级自然资源系统中铺开使用。建设用地三级联合审批系统依托全区统一的自然资源三维立体“一张图”和国土空间基础信息平台，基于智能报件材料合规性审查技术、建设用地审查情况智能生成方法和基于人工智能支撑的决策规则模型技术完成构建，切实解决了广西和湖南建设用地审查报批工作长期存在的诸多难点和堵点，有力推动两省区在建设用地审查报批工作的改革和创新。

二、总体架构

建设用地三级联合审批系统主要实现“统一审批系统、统一数据平台、统一审查流程，统一审查标准”的建设用地审查报批“三级联审”模式。总体架构分为数据层、逻辑层、服务层、表现层和用户层，共五层。在工作流管理的框架之上，嵌入GIS应用功能和办公自动化功能，实现信息发布，从基础支撑、数据资源、应用支撑、业务支撑、用户使用五个方面打造了一体化的建设用地审查报批服务全流程体系。

三、技术方案

建设用地三级联合审批系统支撑广西在全国开创了建设用地审查报批“三级联审”改革样板的新局面，主要有以下几个特点：一是将过去的远程越级申报，改为远程逐级审查上报；二是将现行一级会审改为三级联审，审查模式实行三级同流程；三是区市县建立统一数据平台、统一审批系统。建设项目用地审查报批三级联审实行内部会审制，设置统一的会审岗位。该制度实现了传统业务的流程改造和智能化、自动化处理，便于全系统、整建制对接地区性的政务服务“一体化”平台，有利于行政权力运行监督的深化和行政权力运行流程的进一步优化。

图1 建设用地三级联合审批系统应用架构

系统主要采用的创新技术有：一是建设用地审批专业文本一致性自动检查技术，在辅助解决建设用地项目报审过程中，报件材料的结构化表单和非结构化的图文表数据一致性问题，减轻传统审查方式下人工核对材料的工作量，提升建设项目用地审批空间分析模型在处理项目时的效率；二是决策规则智能判断模型技术，通过建立基于建设用地审批各关键指标的评价模型，解决传统报件质量判断过程中，人工处理方式面临的报表繁多，否定项、单选项、数值项指标的逻辑关系核对，政策法规符合性核对耗时耗力，容易出错的问题；三是建设项目用地审批空间分析模型，模型服务于建设项目用地审批过程，以地理信息技术（叠加分析）为主要技术手段，结合先验知识和相关法律、文书、规范等的要求，对给定建设项目用地数据叠加专题数据提取的关键信息，并通过智能化手段进一步判断该建设用地是否符合批准条件。

四、建设成效

系统已在外省自然资源管理部门和广西自然资源系统下114个县区铺开应用。截至2021年底，项目成果累计支撑办结广西用地项目16021个，批准重点项目用地812宗，批准用地面积12.901万公顷。在湖南省累计处理案卷7132宗，办结2652宗，实现审批时限压缩35%，审批材料减少40%，提升批准用地面积同比增加33.8%，达3.1577万公顷。

通过改革和创新，用地报件的一次性通过率从原来的不足20%上升至86%，部分市、县报件一次通过率已达到100%；报件办结时间平均缩减了5个工作日；重大项目的审批时限由原来的20个工作日缩减至14个工作日，各岗位的会审时间均提速50%以上，进一步调整了容缺后补事项，广西用地审批事项容缺率由54.17％提高到78.26%。

五、适用场景

系统主要帮助各级自然资源管理部门实现建设项目用地自动化、智能化审批。一是实现用地报件质量智能化自动检查；二是实现报批材料自动组卷，进一步缩短报批时间；三是对在收件、会审、补正、审核汇总等各报批环节向相关审查人员实时发送办件报批办理情况；四是实现建设用地无纸化智能审批，各级建设用地报批无须提交纸质报件材料，实现全程线上电子材料审批。

联 系 人：蒋婷娟

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