亲，在广西能“一次办好”的事太多了！

广西的“放管服”改革有什么新进展

对改善营商环境有什么作用

群众的生活得到了什么便利

今天上午的一场新闻发布会上

这些问题都有了答案

　　9月26日上午10时，自治区政府新闻在广西新闻发布厅举行广西全面深化改革系列主题发布会（第三场），介绍广西深化“放管服”改革推动政务服务大提速改革有关情况，以及柳州市深化相对集中行政许可改革试点和北海市投资项目并联审批改革有关情况。

　　发布会现场。

今年来

广西以政务服务“简易办”改革为抓手

持续深化“放管服”改革

为企业和群众

提供更简、更快、更优的政务服务

南宁市江南区税务局办税服务厅开设企业开办综合服务专窗。南宁税务局供图

　　今年先后2批次取消、下放和调整行政许可事项86项。其中，取消、委托下放、调整行政许可事项分别为31项、3项、38项，依据行政法规设定为行政许可事项2项，承接行政许可事项3项，清理规范和新增为行政审批必要条件的中介服务事项9项，做到应放尽放，激发市场主题活力。

　　推行“一窗受理”“一表申请”“异地办理”“承诺审批”改革，实现办事环节、办事材料、跑腿次数、审批时限“四个减少”。

　　目前，“一窗受理”在市、县两级实现全覆盖，全区设置“一窗”数量498个，探索编制881个套餐。与今年一季度相比，在优化营商环境7项重点指标领域，办理环节最高压缩62%、办理时间最高压缩81%。南宁、柳州等8个设区市已开展同城通办试点建设，其中，柳州市进展最快，教师资格认定等10个事项实现“全城通办”。桂林、北海等4个设区市在企业开办、工程建设项目等事项探索了“承诺审批”模式。

　　推行审批结果电子化和政务信息共享应用，开展“无人超市”建设和网上“中介服务超市”建设，实现服务方式、办事环节、申请材料、审批模式“四个简化”。目前，广西汇集电子证照量2202万条，其中证照文件数量18.8万条。17个自治区单位350个政务服务事项的业务系统与广西数字政务一体化平台对接。在一体化平台开通778个数据服务接口，汇聚目录8924条，数据共享交换量超过3.57亿条次。贵港市、来宾市等6个设区市建成网上“中介超市”并投入使用。其中，由自治区统建的网上“中介超市”较未成立前，资金节省率达3.28%。贵港市中介服务收费较未成立中介超市前降低20%以上，中介服务提速达60%。

　　开展电子政务外网建设，初步建成政务服务“一张网”， 自治区、市、县三级实现100%全覆盖，乡镇覆盖率94.27%。推动办事大厅与数字政务一体化平台整合，完成一体化平台主体功能基本建设，全区13个市（贵港市自建系统）98个县区已经全面启动一体化平台试运行工作，初步实现政务服务部分事项“掌上办”、“指尖办”。加快建设和发布政务APP，已集成48个应用，其中区直单位应用接入37个，云宝宝提供爱南宁的应用接入11个。完成苹果市场ios版本应用发布；新增完成4个实施站点的部署，累计完成90个。

　　编制印发6份政务服务事项基本目录及实施清单标准，分批次组织开展政务服务事项规范化建设。目前，完成各类事项实施清单超过80万条，自治区、市、县三级向国家平台报送实施清单数据与国家政务服务事项基本目录对应的实施清单有38090条，在23个非试点省份位居第4名。推进政务服务事项网上办，截止日前，自治区、市、县、乡四级单一部门办理事项“最多跑一次”实现率分别达到98.74%、98.72%、98.53%、97.74%。落实“减证便民”政策，自治区、市、县、乡四级取消证明材料2270项，建立全区基本证照52项，保留10项村（居）民委员会证明材料，解决困扰企业 “办证多、办事难”的突出问题。

　　投入2991万元打造自治区12345政府服务热线平台，将49条中直、区直部门热线和涉及水电气公共交通等公共服务企业热线纳入平台管理，统一提供对外服务，实现政务服务“一号答”、简易事项电话办等特色功能。组织建设12345政府服务热线知识库，完成知识库的初步建设，录入知识信息12275条。自治区12345政府服务热线运营场地初步具备运营使用条件，预计2019年11月启动试运营，首批将开通45个人工坐席。目前，正开展相关业务培训。

　　（一）持续推进“简政放权”，加强公正监管。严格落实市场准入负面清单、公平竞争审查等制度，放宽市场准入。持续开展简政放权工作，2019年底前统一公布地方层面设定的行政许可事项清单。加强行政许可事项事中事后监管，推进社会信用体系建设和“互联网+监管”系统建设及应用。坚持对新兴产业实施包容审慎监管，推动新业态更好更健康发展。

　　（二）推进政务服务“简易办”，优化营商环境。加快出台《全面推行政务服务中心“一窗受理、集成服务”实施方案》等系列配套方案，持续深化政务服务“简易办”线下“四个减少”、线上“四个简化”等改革举措，推进“政务服务+互联网”建设。

　　酒店服务人员通过扫描市民电子身份证二维码登记入住。劳运荣 摄

　　（三）加快一体化平台建设，丰富网上办理功能。持续推进广西数字政务一体化平台建设工作，强化“十个统一”公共支撑功能，汇聚各级网上服务入口，建成全区“一网通办”的总开关，实现“系统通、数据通、业务通”，为企业和群众提供“指尖办”“网上办”。

　　（四）深化政务数据管理和应用，推进信息共享。围绕“云、大数据、公共支撑”三大平台，积极构建数据共享交换最为基础的架构保障，促进业务、数据的集约化、标准化管理，为推动“一网通办”夯实基础。

　　（五）加快推进12345政府服务热线建设工作。加强与各市主管部门的沟通，指导和推动市级12345热线建设，力争2019年11月底前全区12345热线整体试运营。

在发布会上

柳州和北海这两个城市

对全面深化改革的工作进行了介绍

　　柳州市坚决贯彻落实中央、自治区关于相对集中行政许可权改革的各项决策部署，坚持以方便企业群众办事、激发市场和社会活力为目标，以精简审批事项、优化审批流程和加强审批监管为重点，深入推进“一枚印章管审批”工作，在广西率先成立市级行政审批局，实现了行政审批体制与审批方式脱胎换骨的变化，广大企业和群众的获得感、幸福感持续增强。主要做法是：

　　一是集中审批职能。2015年12月成立市行政审批局，首批划转了35个行政部门和事业单位的220项行政许可事项，2019年所辖五县一区相继成立行政审批局，全面推行“一枚印章管审批”。

　　二是精简审批事项。至今，全市行政许可事项累计取消、调整、承接下放共540项，目前行政许可事项为375项。

　　三是减少审批材料。推行“减证便民”，全市累计取消涉及2566项政务服务事项的4614项证明材料，约占全市政务服务事项数近三分之一。

　　四是简化审批环节。推行“容缺受理”审批机制，市、县区两级可容缺受理的事项达3481项，约占全市政务服务事项总数的38%。可容缺受理的材料总量达6923份。

　　在柳州市行政审批局办事的市民体验“最多跑一次”的申请模式，深感方便。岑琴　　摄

　　一是科学优化服务窗口。打破原大厅按部门设置窗口的方式，整合设置投资项目、基建项目、市场服务等10类综合服务窗口，企业和群众到其中“一个窗口”就可办成“一件事”。二是实施“最多跑一次”改革。以便利群众为根本目标，对审批事项的流程、环节、要件等进行全面系统梳理与改革，全市“最多跑一次”事项比例达到依申请政务服务事项的94%。三是推行优化营商“专窗”并联办理服务。市、县两级设立企业开办综合服务窗口、工程建设项目审批报建联办窗口及水电气报装三个受理专窗，并优化流程，企业开办最快30分钟完成，备案类、核准类工程建设项目分别比自治区要求时限缩短了20%和11%。四是打出系列创新优化“组合拳”。在柳东新区和北部生态新区实行工程建设项目“拿地即开工”审批模式，推行区域联合评估减少项目业主报建申报评估手续。推行不动产登记全市综合受理1个工作日办结，办理时限整体提速93%。

　　一是实行“一网通办”，“让数据多跑路，群众少跑腿”。开通柳州市网上政务服务平台和龙城市民云APP，实现政务服务事项90%网上可办，龙城市民云APP可提供113项公共服务，用户数达22万户。二是在全区率先推出政务服务“全城通办”，实现“就近能办、异地可办”。发布涉及民生、群众关注度高、符合企业需求的事项，突破事项只能在固定区域或网点办理局限，实现跨城区办理，今年6月份推出第一批10个事项，3个月以来办件量达到373件，9月份推出第二批280个事项，如今“全城通办”事项已达290项。三是推出“政合你意”改革，提高办事效率。推出“建设项目许可证分阶段核发”“预勘验”“护士延续注册预约”等16项系列组合服务，其中“证照联办”将与企业开办相关联的10项审批事项集中纳入一个窗口进行联办，事项办理再提速30%。四是清理取消收费事项，释放改革红利。清理和取消一批收费和中介服务事项，平均每年为企业节省约400万元。审查费用、企业印章刻制费用和复印打印等实行“政府买单”，平均每年为企业和群众节约办事成本约400万元。

　　一是推动审管分离。明确由行政审批局集中统一行使行政审批权，行业职能部门负责行业监管，进一步明晰事中、事后监管权限和职责。二是推行审管联动。建立行政审批与监管联席会议等6项联动机制和审批、监管信息“双推送双告知”，实现行政审批与行业监管协同互促。三是强化内部效能监督。探索“政策审查与实地核查相分离”，组织专门队伍开展实地核查，有效降低行政审批廉政风险。定期统计县区营商环境指标完成情况，加强问题整改，提升整体政务水平和效能。四是畅通服务满意度监测。建立投诉举报平台，定期或不定期进行电话回访和无记名问卷调查，定期邀请社会监督员进行专项监督、第三方专业机构进行综合评测。市级政务服务满意度从最初的95%逐步提升至目前的99.5%，县区电话回访满意度保持在98%以上。

　　近年来，特别是今年以来，北海市把优化营商环境作为打造城市核心竞争力的关键抓手，对标全国最高水平，采取一系列的硬招、实招，努力创建一流营商环境，取得了显著成效，今年7月在“全区优化营商环境百日攻坚行动”7项重点指标综合排名中，北海市排全区第一位，市辖一县三区分别排全区县（区）的一至四名。特别是投资项目并联审批制度改革取得了新突破，在开展“五环相扣”并联审批改革的基础上，打造“四个融合并联审批”升级版，统一审批流程，统一信息数据平台，统一审批管理体系，统一监管方式，工程建设项目的平均审批时间由原来的360个工作日压缩到68个工作日以内，审批效率大幅提高，有力推动了项目建设和投资发展。当前，北海市掀起了招商引资和项目建设热潮，全市纳入自治区“双百双新”产业项目27个，还有投资十亿元至百亿元项目99个，项目数量多、规模大、业态新、落地快，为全市经济平稳健康发展夯实了基础、增强了后劲。

　　2019年6月，300万台智能电视机项目在北海正式投产。图为工人们在生产线上生产电视机。周隆富 摄

　　一是坚持高位推动科学谋划。认真贯彻落实自治区党委、政府关于开展优化营商环境攻坚突破年活动、深化“放管服”改革的决策部署，市委、市政府主要领导亲自抓，多次召开市委常委会议、市政府常务会议研究部署审批制度改革工作，成立以市长任组长的工程建设项目审批制度改革工作领导小组，分管领导专责推进，统筹组织实施。

　　二是坚持部门协同合力攻坚。在市委、市政府的统一领导下，市发展改革委、自然资源局、行政审批局、住建局等牵头部门树立“一盘棋”思想，各司其职、各负其责，协同作战、合力攻坚，实现各部门审批的无缝对接。

　　三是坚持按图施工统筹推进。研究制定《工程建设项目审批制度改革实施方案》，建立标准体系，出台30份配套文件，从项目协调、技术规范、事中事后监管等方面为改革提供制度保障。

　　一是绘制“一套流程”全贯通。将原来投资项目“五环相扣、联审联批”模式优化为“立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收”四个阶段，并绘制全过程审批流程图。同时，根据项目资金来源、工程类别、土地获得方式、规模大小等因素，将工程建设项目划分为7类项目，分门别类量身制定不同的审批流程、审批时限和审批方式，实现精准管理、分类管理。

　　二是搭建“一个系统”全覆盖。成立专门工作领导小组，整合资源，集中力量，用较短的时间便建立了北海市工程建设项目审批管理系统，解决了此次改革的最大难题。该系统已于8月12日上线试运行，成为全区第一个按改革要求搭建的市级审批管理平台，并成功与自治区数据共享交换平台、广西数字政务一体化平台、广西投资项目在线并联审批监管平台、自治区住建厅工程建设项目审批管理系统四大平台，以及市直各相关业务审批系统实现互联互通，有效破除信息壁垒，实现全流程贯通、全覆盖审批。

　　三是设置“一个窗口”全受理。在市、县两级政务中心设置工程建设项目审批综合窗口，实行“一窗受理、集成服务”。设立水电气一站式服务专窗，推进“一窗通办”，将23项申请材料压缩到7项，办结时限由45个工作日提速到5个工作日，解决水电气市政公用设施接入耗时长、环节多、材料多的难题。

　　四是整合“一张表单”全办理。依托市工程建设项目审批管理系统，对工程建设项目审批事项涉及不同部门、不同事项、不同阶段的申请表单，全面进行梳理整合，统一规整为四个阶段相对应的“一张表单”。同时，对前期系统已生成的信息自动归集，无须申请人重复填报，形成了“一份办事指南，一张申请表单、一套申报材料、完成多项审批”的一张表单报审方式，变过去“串联审批”为“并联审批”，解决企业填表多、重复报、申报繁的难题。

　　五是完善“一个平台”降成本。我们采取网络为主、实体为辅的方式建设全市统一的中介超市，并于8月30日在政务服务一体化平台上线运行。中介超市是提供建设项目审批过程所需中介服务机构信息公示、信誉推介、服务选取、信用评价等服务的综合管理平台，有效促进中介机构优化服务流程，规范执业行为，提高服务质量和效率。

　　北海市依托工程建设项目审批管理系统，打造集审批环节、审批事项、申报材料和审批服务线上线下“四位一体”的并联审批升级版，实现“四个融合”，具体为：通过细化项目分类，合理调整审批时序，实现审批环节一体化融合；通过合并审批事项，统一申办受理，实现审批事项一体化融合；通过搭建管理系统，整合共享信息，实现申报材料一体化融合；通过区、市系统互联互通，破除信息壁垒，“一窗受理、集成服务”，实现审批服务线上线下一体化融合。

　　通过“四个融合”，实现“四个减少”，即减少审批环节、减少审批事项、减少申报材料、减少办理时间。以社会投资类一般经营性项目为例：项目立项到竣工验收环节由线下办理的19个减少为9个，环节压缩52.6%；线下全流程办理审批事项46项，而通过系统可并行办理31项，事项办理效率提高67%；线下办理主流程事项15项，共需材料86份（其中需提交申请表15份），而通过系统办理只需提交4份申请表、共享6份申报材料，减少材料26份，材料压缩30%。自治区工程建设项目审批改革要求审批时限为100个工作日以内，而通过系统可实现40个工作日办结，时限压缩60%。

　　一是政务服务事项规范化建设取得新成效。编制印发6份政务服务事项基本目录及实施清单标准，分批次开展政务服务事项规范化建设。这项工作广西在全国排名靠前。目前，广西6类依申请行政权力事项已完成实施清单162388条，公共服务事项完成239079条实施清单，行政征收和依职权行政权力事项完成实施清单389902条，向国家平台推送清单数量排名位居全国23个非试点省份前列。

　　二是实体大厅政务服务改革迈上新台阶。区市县三级级政务服务中心实现重点办事领域“一窗受理”全覆盖，政务服务事项“一表申请”、“异地办理”、“承诺审批”等改革在基层同步开展实践，为企业和群众提供更简更快更优的政务服务。目前，自治区、市、县、乡四级单一部门办理事项“最多跑一次”实现率分别达到98.74%、98.72%、98.53%、97.74%。

　　三是网上政务服务体系建设取得新进展。广西数字政务一体化平台建设即将进入全面试运行阶段。区、市、县电子政务外网实现全覆盖，乡镇覆盖率达到了94.27%。100个单位567个系统共享“壮美广西·政务云”服务，汇聚数据资源目录约9000条，数据共享交换总量超过3.57亿条，累计接口调用22万次，电子证照数据量2000多万条，为更深程度推动网上办理奠定了基础。

　　广西企业和群众的办事获得感显著提升。首先体现在办理时间减少了。与今年一季度相比，7项重点指标的事项办理时间最高压缩81%，广西企业开办最快0.5个工作日即可办好证件，不动产登记可即时办结，体现了办理时间的“广西速度”；其次是群众跑腿次数减少了，全区单一部门事项网上可办理率均在在97%以上；第三，办事申请材料减轻了。全区各类办事证明材料共取消2270项。办事群众可以在各级办证大厅利用自助办理机办理户政、出入境、交管等业务。我区14个设区市均为群众提供了881个套餐服务，梳理优化办事程序，让群众少跑腿。在优化营商环境7项重点指标领域，与今年一季度相比，申请材料最高压缩71%，办理环节最高压缩62%；第四，中介服务收费下降了。贵港中介超市服务收费下降幅度在20%以上。北海、玉林、河池、来宾4个设区市新建成的网上“中介超市”在运营的4个多月时间，降费也在3.28%以上。

　　在线下方面，推行“一窗受理”、减少办事环节；推行“一表申请”， 减少办事材料；推行“异地办理”，减少跑腿次数；推行“承诺审批”，减少审批时限这四项改革，持续优化各级政务服务实体大厅办事流程。

　　在线上方面，推行审批结果电子化，简化申请材料；推行政务信息共享应用，简化办事环节；推行政务服务“无人超市”，简化审批模式；推行网上中介超市，简化服务方式，持续深化事项“网上办”“指尖办”的深度和广度。

　　整体来看，线下“四个减少”、线上“四个简化”改革力度是比较大的，也有很多看点亮点，推行半年多来，成效比较显著，与2018年国务院第五次大督查结果比较，在优化营商环境7项重点指标领域，办理环节压缩了83%-97%，时间压缩了24%-80%，材料压缩了45%-97%，企业和群众办事获得感得到大幅度提升，分享到了更多的改革红利。