实施数字乡村建设推动农村经济社会高质量发展

实施数字乡村建设推动农村经济社会高质量发展

自治区广电局原副巡视员、广西数字乡村咨询委员会副主任委员  李庆楠

（2022年6月1日）

各位代表，同志们：

大家下午好！很高兴前来参加柳州市数字乡村建设现场经验交流会。近年来，柳州市、柳城县的数字乡村建设精准发力，成果显著。柳州市委、市政府高度重视数字乡村建设，把这项工作作为乡村振兴的重要环节常抓不懈。柳城县作为自治区级特色试点地区，坚持项目引领，多措并举，优化农村电子商务环境，推动特色产业高质量发展。投入5600万元人民币建设总面积9695平方米的富有文化特色的现代化星级智慧农贸市场，为全区数字乡村建设呈现了新亮点，提供了新经验。

柳州市和柳城县是出经验的地方，今天我来参加会议，是向大家学习，为你们点赞。

中国共产党是要长期执政的。习近平总书记反复强调：“过不了互联网这一关，就过不了长期执政这一关”。截止到2021年底，中国网民规模接近10亿人，互联网普及率超过了70%，数字中国的浪潮势不可当，数字乡村建设迫在眉睫。

十九届六中全会决议指出：“党的十八大以来，我国进入中国特色社会主义新时代”，这是一个具有划时代意义的政治判断。

改革开放和社会主义现代化建设历史时期我们党创立了邓小平理论、形成了三个代表重要思想、形成了科学发展观，经济上我们建立了社会主义市场经济，投资、出口、消费成为GDP的三大支柱。

中国特色社会主义新时代，我们党创立了习近平新时代中国特色社会主义思想，十九届六中全会《决议》指出，“习近平是新时代中国特色社会主义思想的主要创立者”。中国特色社会主义新时代既是改革开放和社会主义现代化建设的延续，又具有新时代的使命：那就是两个一百年的奋斗目标和世界百年未有之大变局。十九届六中全会《决议》指出：新时代“我国经济已经由高速增长阶段转向高质量发展阶段”，“贯彻新发展理念是关系我国发展全局的一场深刻变革”。

在宏观经济层面上，“十三五”国家提出了“供给侧”，控制产能过剩。“十四五”国家提出“双循环”，以内循环为主，拉动内需，不再以GDP增长率论英雄。

5月23号国务院召开常务会议，10万人参加，规模空前，拉动投入12万亿，也是规模空前，克强总理提出当前的任务目标是稳增长，稳就业，6个方面33项措施全部是围绕这个任务目标的，投资和消费是重点，据说细则已经出台，要尽最大努力促进人流、物流、资金流的提速。下一步是地方政府怎么用钱的问题，过去投资是地方政府最拿手的，现在不容易了，粗放型要向高质量转变，不过办法总比困难多，要不然人类社会怎么进步？如果12万亿花不出去，那么有可能还是回到房地产项目上，很多开发商将起死回生，但是房价可能又会回升，通胀又要来了，08年世界金融危机，国家投入4万亿救市，相当不得了，稳住了经济大盘，但是房价就是那个时候上去的，这一次，我们相信国家早已经有应对之策。

学习十九届六中全会决议，咱们要认清形势，提高认识，不能再傻傻地以为还是处在改革开放阶段，我们已经进入中国特色社会主义新时代了，发展模式转变了，从高速度向高质量转变。分配方式也转变了，过去是效率优先，兼顾公平，让一部份人先富起来。新时代是三次分配，共同富裕。

下面，我讲三个问题。

一、数字乡村建设的背景

在中国特色社会主义新时代，实施数字乡村建设是党和国家在农业农村现代化发展上的一个重要战略部署，中央对数字乡村的部署最早来源于乡村振兴，党的十九大报告首次明确提出实施乡村振兴战略。

2018年1月，中共中央1号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，明确提出实施数字乡村战略。

2019年5月，中共中央、国务院出台《数字乡村发展战略纲要》，对数字乡村顶层设计和整体规划，推动数字乡村发展，加速数字化手段在产业振兴、生态振兴、乡村治理体系等方面做出全面部署。

2020年1月，中共中央、国务院出台《中共中央国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》，要加强现代农业设施建设。依托现有资源建设农业农村大数据中心，加快物联网、大数据、区块链、人工智能、第五代移动通信网络、智慧气象等现代信息技术在农业领域的应用。开展国家数字乡村试点。

2020年1月，中央网信办、农业农村部等七部门出台《关于开展国家数字乡村试点工作的通知》。

2020年5月，中央网信办、农业农村部出台《2020年数字乡村发展工作要点》，农村信息基础设施建设加快推进，基本实现行政村光纤网络和4G普遍覆盖，农村互联网普及率明显提升

据了解，中共中央、国务院出台《数字乡村发展战略纲要》等一系列文件出台后的1-2年内，河北、江苏、云南、广东、河南、江西、湖南、陕西、辽宁、浙江、四川等省均出台了本省数字乡村发展的政策文件，全国其他十余省份也正加快制定本省的数字乡村发展政策。

2019年10月，我区出台《广西加快数字乡村发展行动计划（2019-2022）》，同时以点带动，整体推进。

2020年，我区数字经济总量达到7276亿元，增速达10.2%，数字经济占全区经济比重达32.8%，贡献率达到73%，数字经济已经成为我区经济增长的关键支撑。

2020年，我区数字经济排名全国第14位，西部第3位。这个排名好于我区在全国GDP增长的排名。2020年广西GDP全国排名第19位，2.2万多亿。

前进一位都不容易啊。

二、我区数字乡村建设的现状

根据《2020年全国县域数字农业农村发展水平评价报告》综合测算，2019年全国数字农业农村发展总体水平达36.0%，其中东部地区为41.3%，中部地区为36.8%，西部地区为31.0%。我区以37.9%的发展水平位居全国第十位。

农业产业数字化进程提速。

根据农业农村部信息中心发布的《2020年全国县域数字农业农村发展水平评价报告》显示，2019年全国已建有电子商务服务站点的行政村共33.6万个，行政村覆盖率达到74.0%，共有电商服务站点44.2万个。广西行政村电子商务站点覆盖率达88.9%，发展水平排名全国第五。

数字乡村既是补齐农业农村现代化发展短板、实现乡村振兴的重要举措，也是建设数字中国的重要组成部分。

根据《数字乡村发展战略纲要》有关要求和国家数字乡村试点工作部署，结合广西实际，我区提出了广西数字乡村建设“253”总体框架，包括信息基础设施、公共支撑平台两套底座要素，产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活服务五大应用体系，以及农业、农村、农民三大服务主体。

两套底座要素：一是信息基础设施。建设内容包括网络基础设施、信息服务基础设施以及传统基础设施数字化升级。

据自治区大数据发展局统计，截止2021年9月，4G网络覆盖全部行政村和20户以上自然村，5G网络实现14个设区市主城区基本连续覆盖、县城及乡镇区域重点覆盖，全区光缆线路长度达到241万公里，高水平全光网络初步建成。

2018年以来，我区实施“壮美广西·智慧广电”工程，促进智慧广电与乡村经济发展深度融合。根据自治区网信办的数据，全区已实现14335个行政村的光缆联网，完成5.62万个35户以上自然村的光缆联网，联网率从不足38%上升到59%，通过广电“区、市、县、乡、村”五级贯通的党媒政网，将“政用、商用、民用”服务传送到千家万户，实现从“看电视”到“用电视”转变。

举两个例子。2014年，兴边富民广播电视大会战，我到龙州水口镇的一个村，距离边境不到3公里，我问村头小卖部的一个大姐，你家装有线电视吗？她问：有没有Wi-Fi？有我就装，当时人家已经用上智能手机了，Wi-Fi是卖点。2019年我们在贵港召开智慧广电现场会，会前到村里面，发现Wi-Fi已经不是卖点了，是标配。当时广电推出了看家宝，远程视频监控，现在看家宝已经非常普及了。

昨天晚上广电网络公司给我一个数字：网络空中课堂，2020年2月5日上线，疫情期间（半年内），累计收看用户217万户，累计收看次数7626万次，累计收看时长1496小时，这其中，农村用户占25%。

另外，新媒体，融媒体矩阵的传播力、影响力巨大。以崇左融媒体中心主任告诉我，他们从2021年3月推出的《太平古城》电视慢直播栏目，全年在线观看人数达到1000万+，在线观看最多的一天达到30万+。2022年1月到上个周末为止，他们推送的短视频，点击量10万+的有38个，50万+的有15个，100万+的5个。从2021年到现在，崇左市融媒体中心短视频的点击量总数达到1.23亿次。这个数字，是传统媒体做不到的。

4G的威力无比巨大，打掉了很多行业，催生了很多行业。广西广电5G手机192放号时间原来预定在2022年5月17日。现在受疫情影响，推迟到7月份以后，今年计划发展手机用户50万户。广电也要做移动终端了。

二是公共支撑平台，它是实现各类数字乡村应用的系统基础，建设内容包括公共数据平台和各类应用支撑平台，实现各类平台之间的数据互联互通。

依托广西壮族自治区公共数据开放平台，面向社会提供公共数据服务，实现政府与企业社会公众双向互动。建成覆盖自治区、市、县、乡、村五级数据资源的广西公共数据开放平台。

根据自治区大数据发展局的数据，截至2020年12月，已汇聚383个部门公共开放数据，挂接3451个公共数据开放目录、5594万条结构化可机器读取的库表和接口类开放数据，涉及22个重点领域。

建设自治区、市、县（市、区）、乡（镇）、村五级农村电子商务公共服务平台，以自治区级电子商务公共服务平台为抓手，实现全区电子商务进农村和电商精准扶贫数字信息交换汇集。建立自治区级电子商务线上服务平台和标准化线下服务站点，为农村商务企业及电子商务从业者提供服务。

此外，我区还建成了一批各类应用支撑平台，比如：“一键游广西”数字化平台，“数字茉莉”、广西糖业大数据云平台、“数字种业”、“智慧海洋”平台、平安智慧农业稳产保供对接平台、春耕备耕生产调度大数据平台、乡村金融信息共享平台，新媒体平台、南宁市农村集体“三资”管理服务平台、“广西教育资源公共服务平台”、区级全民综合信息平台，等等。

产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活服务五大应用体系，以及农业、农村、农民三大服务主体，这里把它归纳统称为智慧应用，就是解决最后一公里问题的。这方面，我区的成就也相当喜人。截至2020年10月底，累计上线特色农产品近千种，浏览量达1亿多人次。百色芒果、横县茉莉花茶、桂平西山茶等广西地理标志产品列入协定清单内，国际市场影响力进一步提升。

以上现状，概括起来说，就是三个方面，一是硬件设施。这方面，经过2014年以来的努力，广西的建设跟全国大多数地方一样，行政村村村通光纤，30户以上自然村通光纤，实现了移动通、人人通，为数字乡村建设打下了坚实的基础。二是软件平台。刚才也介绍了，公共支撑平台和各类应用支撑平台。三是县级为主。县域经济成为数字乡村建设的主阵地，这也是这些年以来各项工作的普遍规律，千条线万条线，最后都到县里面。中国历史上，自从秦始皇统一中国，设郡县制度以来的两千多年里，郡的建制经常变，古代有时候叫府，有时候叫州，民国叫专署，新中国建立以后叫地区、现在地区基本上并到省辖市，地市合并了，但是不管怎么变迁，县作为一级行政区域始终没有改变过，过去有句老话：宰相始于郡县，将军拨于猛卒。意思是文臣武将要来自于基层。

近年来，我区各地数字乡村建设的试点也遵循了以县为主阵地的规律，比如：横州市的数字茉莉、恭城的智慧农村四大抓手、富川的产业电商、平果的城乡数字一体化建设、来宾市兴宾区的1245数字乡村工程、岑溪的农村智能化科技新路径、灵山的数字果园等等，亮点纷呈。

三、存在的问题

近年来，广西在脱贫攻坚、通信基础设施、乡村治理体系建设、农业产业化等方面采取了一系列措施，乡村基础条件得到了极大的改善，为数字乡村建设奠定了基础。随着国家乡村振兴战略和数字乡村战略的实施，我区紧抓机遇，同步开展数字乡村建设的谋划布局和顶层设计，制定并出台了一系列的数字乡村发展措施，并取得了显著成效。但是与数字乡村发展要求和国内外领先地区相比，我区在政策体系完善度、资源整合和人才集聚、数据流通和网络服务质量、成效评估和品牌建设等方面依然存在一定的薄弱环节。

一是规划政策以指导性为主，缺少可落地的针对性规划和市县政策，尚未形成上下联动、高效协同的政策体系。我区积极响应国家战略规划，先后编制出台《广西加快数字乡村发展行动计划（2019-2022年）》、《关于开展自治区数字乡村试点申报工作的通知》、《2021年广西信息进村入户产业数字化提升工厂项目实施方案》等政策，对数字乡村建设做出了规划布局，但还处于总体规划的阶段，主要集中于数字乡村试点、乡村基础设施等领域，对农业农村核心生产环节，以及基层市县详细布局等方面的规划较少，相关工作的推进机制暂不明确。

去年11月，自治区在信息化联合会架构下面成立了数字乡村咨询委员会，它的主要功能就是帮助各地做数字乡村规划、做数字产业布局评估，对数字乡村建设给予各种业务指导。

二是高品质、创新型数字产品与服务供给不足，同质化、基础型数字产品与服务供给过剩。

三是“链主”企业数量较少，无法有效整合产业生态资源，形成合力。

四是高层次数字人才不足，人才转型和数字素养提升难度较大。数字时代的竞争是人才的竞争，习近平总书记强调，农业农村人才是强农兴农的根本。当前，我区在数字人才的培养和储备上存在不足，高端人才方面，同时具备数字知识和农业农村知识的数字乡村高端人才数量稀少，我区还面临着比较大的人才流失压力。

五是各平台数据相互独立，数据融合共享水平较低，暂时未形成统一数据标准。

六是数字乡村品牌效应有待进一步放大，标杆效应还不够突出。

有问题不可怕，问题永远都存在，解决问题永远在路上。五十多年前，毛主席就指出：农村是一个广阔的天地，在那里是可以大有作为的。中国共产党百年奋斗的历史经验一再证明了这个伟大真理。在新民主义革命时期，我们以农村包围城市，最后夺取城市，建立了社会主义新中国，中国人民从此站起来。改革开放时期，农村家庭联产承包责任制极大地改变了我国经济社会发展的格局，中国人民富起来了。中国特色社会主义新时代，我们已经实现了第一个百年奋斗目标，在踏上第二个百年奋斗目标的征程上，数字乡村建设恰逢其时，必将为建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴的中国梦做出应有的贡献！

讲完了，谢谢大家！