建立多元化供给机制 青秀区多措并举加强农村公共服务

　　改革开放以来，农村地区的经济虽然也得到了较快发展，但城乡差距仍然非常明显，农村公共服务需求日渐强烈。针对农村居民不断增长的农村公共服务需求，青秀区从多方面入手，建立了多元化供给机制，采取有力措施加强农村公共服务。

　　在最低生活保障方面，青秀区共有农村低保对象1876人，建档立卡户有329户693人。2019年1至7月份，累计为11898贫困人口提供帮助，共发放农村低保金326.21万元;在特困救助方面，现有农村特困人员671人，2019年1月至7月期间，累计救助农村特困人员11557人次，发放农村特困供养金568.02万元，发放农村特困人员照料护理补贴20.71万元;在临时救助方面，共救助农村困难家庭6户，困难人口19人，共支出资金3.97万元。

　　一是不断完善社会救助制度，持续推进社会救助规范化管理。农村低保标准在2018年3800元/年的基础上提高到4600元/年，农村特困人员供养标准在2018年600元/月的基础上提高到652元/月。完善低保补助标准与物价上涨挂钩机制，连续三个月为困难群众发放物价补贴共计 7.75万元。开展农村低保专项治理活动，截止7月，排查低保对象314户550人次，累计退出农村低保25户44人，新增137户265人。下放城乡低保和特困人员救助供养审批权限，优化工作流程，提高工作效率，低保和特困的审批时限比原来缩短了5个工作日。落实特困人员救助供养制度，目前，集中供养的特困人员为53人，分别给予失能半失能特困对象每月1008元、504元的护理费，有效缓解了病残特困对象的护理问题。主动开展临时救助工作，对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病，以及其他特殊原因导致基本生活陷入困境的家庭和个人，给予3倍以上城镇低保标准的“救急难”救助。加强对救助申请家庭经济状况核对工作，今年来，共对申请救助的6587户、9096人次发起家庭经济状况核对。二是以民为本，建立健全社会救助申请“一门受理、协同办理”的综合性服务平台。为解决困难群众“求助有门、受助及时”打造“绿色通道”，根据《暂行办法》的有关规定，协同其他部门，按照部门职责和分工，制定社会救助申请分办、转办流程，规范办理时限，对申请人难以确定社会救助管理部门的，积极帮助办理或者转介其他社会救助管理部门办理，实现了救助申请人与相关救助部门高效对接，打通了“联系群众最后一公里”的问题，提高了办事效率，真正做到通过“一门受理”，力求救助无盲区；通过“协同办理”，真正做到救群众之所急，解群众之所难。三是加强最低生活保障制度与脱贫攻坚相衔接，精准兜底，助力脱贫。按照农村低保认定和建档立卡贫困人口识别的标准，实行双向衔接，确保实现应保尽保、应扶尽扶。对重度残疾人、重病患者等完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业扶持和就业帮扶脱贫的建档立卡户中未脱贫的特殊困难人员，实施政策兜底保障。对已实现“两不愁、三保障”达到脱贫退出标准，但仍符合农村低保政策的，继续保留低保待遇，做到“脱贫不脱保”。对返贫的建档立卡贫困人口，符合农村低保、特困人员救助、临时救助等救助保障范畴的及时纳入救助保障。以精准扶贫、精准脱贫为根本，充分发挥社会救助工作在保障农村困难群众基本生活、助推精准扶贫等方面的积极作用，着力推进精准扶贫工作。今年初，组织乡镇和村力量对2014年以来的退出户和跟踪户进行摸排，将符合低保条件的贫困户共计82户、176人纳入低保救助范围。四是加强社会救助领域工作的支持保障，提高社会救助服务水平。加大培训力度，提高工作人员的业务能力。组织乡镇、村的社会救助工作人员集中进行政策、业务培训，组织业务骨干到各镇进行轮回业务指导，到村屯进行实地培训，提高镇村工作人员的业务水平和能力。加大社会救助工作的投入力度，近两年来，投入40多万元，通过购买服务方式，引进第三方对3500多户在享对象和边缘户进行排查、评估工作。做好部门间的数据和信息共享工作，提高社会救助的及时性和有效性。

　　学前教育设施建设方面，长塘镇中心幼儿园、刘圩镇中心幼儿园、长塘洞江幼儿园、伶俐石塘幼儿园列入青秀区第三期学前教育计划，目前已经完成总平设计、方案优化调整等工作。夯实农村学校基础能力方面，实施2018年农村义务教育薄弱学校改造计划项目，投入资金1180万元，对农村学校的学生食堂、运动场、校舍、书吧、校园绿化美化、围墙重建、厕所改造等工程项目进行建设维修；采购一批视频监控系统、热直饮水机、图书等改善农村学校办学条件；扩大学前教育资源专项资金175.4万元，为四个乡镇幼儿园采购玩教具。按小学生5元、中学生6元/人/天的标准，每学期拨付农村义务教育学生营养改善计划专项资金。按小学5元、中学生10元/人/学期的标准，给农村学校（四乡镇中小学和彩虹路小学）学生配发作业本。教学设备配齐方面，近5年来，每年教育教学设备类固定资产投入不少于300万元。乡镇学校覆盖班班通设备，学生课桌椅，学生架床，办公设备，办公电脑，办公桌椅，教学仪器，视频监控，综合布线，计算机教室，网络多媒体设备，食堂设备，直饮水机，空调，风扇，led显示屏等设施设备及互联网服务。实现每个教室班班通设备覆盖率实现100%，每所学校及完小都有计算机教室。学生课桌椅，教师办公电脑办公桌椅100%配齐。

　　一是公开招聘引进补充新教师。2018年新招聘中小学乡村在职在编教师（含聘用教师控制数）共29名；2019年双选和教师公开招聘计划引进教师39 人，目前已经进入考察和体检环节有23人。另外，为了弥补专任教师不足，我们还通过城区财政支付聘请顶岗人员（中小学教师158人，教辅6人，后勤434人，合计598人）。二是改善乡村教师待遇。从今年起提高每人每月150元的标准，提高到每人每月补助450-650元，比国家规定的350元多100-300元；从2019年起也给所有乡镇教师提高乡镇工作补贴每人每月150元以上，每人每月发放由300元提高到450-550不等。三是完善乡村教师职称倾斜政策。放宽要求，评审中侧重对工作实绩的考察。2018年评上职称证农村32人、中级农村21人，对评为职称人员可不受岗位结构比例限制，到岗即聘。四是落实校长教师交流轮岗制度。制订中小学校长教师交流工作实施方案，继续实施“乡村支教走教”计划，制定和完善交流轮岗和支教走教政策，完成10%教师交流，40%结对交流。2019上半年城区辖区学校交流教师308 人，其中，组织39名市区骨干教师到农村开展支教走教活动，开展支教走教活动在一定程度上缓解了乡镇学校年轻教师不足、教师学科单一、专业性不强等问题，带去了城市学校先进教育成果，提高了乡镇教师教学水平。在开展支教走教活动同时，从乡镇学校选派19名教师到市区先进学校跟班学习，学习后回到乡镇学校，带动辐射提高本校和当地教师教育教学水平。

　　促进就业方面，截止2019年7月底，城区实现新增农村劳动力转移就业2580人，帮助24人申请创业担保贷款；累计开发乡村公益性岗位284个，2019年累计发放补贴金额730.32万元。组织开展了10场就业服务专项活动，提供就业岗位信息6536个，达成就业意向及录用362人。开办就业培训班13期，报名培训518人，其中贫困户13人。养老保险普及方面，截止2019年7月底，青秀区应参保人数 64744人，已参保人数64744人（待遇领取人数23462人），参保率100%，已按规定为城乡居民基本养老保险参保缴费人员进行缴费补助，为建档立卡贫困人口代缴养老保险费100元/人.年，为60周岁以上参保人员发放基础养老金，待遇发放率100%。村级社保服务完善方面，严格贯彻落实人社“一门式”经办服务改革工作部署，结合“美丽乡村”建设“六有”标准（有人员、有场地、有设备、有流程、有网络、有经费），投入经费181万元，确保就业社保各项服务落实到位；统一办事流程和服务标准，不断优化提升村级综合服务中心社保服务窗口功能。基础养老金方面，2018年，青秀区2018年青秀区基础养老金标准已从135元/人.月提高到161元/人.月，65周岁及以上参保的城乡老年人基础养老金标准为166元/人.月。建档立卡符合待遇领取条件贫困人员每人每月可领取养老金为161元-290元，每人每年可领取养老金最高为3480元。已接近自治区脱贫考核收入标准3500元，切实增加了贫困人口的家庭收入，为青秀区稳增长、促增收、助力脱贫攻坚发挥了坚实的保障作用。

　　一是加大政策宣传力度，确保农村人口应保尽保，开展城乡居民养老保险政策宣传活动，累计发放宣传海报111份，宣传手册2万份，宣传环保袋4万个；同时，利用3个月时间走访2019年计划脱贫户87户，精准宣传，精准施策。二是加大财政投入，确保参保补助和养老待遇按时足额发放到位，不断加大本级财政投入力度，每年都投入1500多万元用于参保人员缴费补贴、待遇发放补贴，确保农村符合参保条件的居民全部参保和按时足额发放待遇。三是依托互联网+人社服务，大力推行手机app人脸识别认证。青秀区是南宁市首次推广使用手机app人脸识别认证的城区。2018年起，青秀区已全面取消待遇领取资格集中认证，农村居民只需要通过在“广西12333”下载安装使用认证app软件，在年度内任何一天都可自助完成认证。

　　村级公共服务中心建设方面，到目前为止，累计投入财政资金3300多万元，共建设了36个村级公共服务中心，覆盖率达97.3%。辖区公共服务中心每月开放时间不少于100小时，其中农家书屋开放时间每周不少于5天，每天开放不少于4小时。年服务人数超过2万人次。文体活动开展方面，鼓励各村利用村级公共服务中心自主开展文体活动，部分行政村年度自主开展文体活动多达到5场以上。在2018年中，辖区各村共计开展文体活动达400多场次，惠及群众数10万人。其中，城区财政支持每村开展文化活动达到6场、体育赛事达4场。2019年上半年，辖区各村已开展164场文体活动，惠及群众超过10万人。几年来，累计投入460万元扶持了230支活跃在基层的业余文艺团队，团队开展演出6800余场，创作文艺作品180余部，获得省市级以上奖项69个。2016—2018年，选送16个文艺作品参加南宁市乡村社区和谐文艺大展演总决赛，共获得了13个一等奖、3个二等奖的优异成绩。今年上半年南宁市和城区扶持的46支业余文艺团队完成890场次演出任务，惠及城区居民达数10万人。

　　一是组建基层文化专管员队伍。为37个行政村落实1名公共文化专管员，负责对村级公共服务中心的日常管理，按要求负责组织、指导群众开展文体活动。从2018年开始，城区财政每年拿出90多万元，为辖区37个行政村的聘用公共文化专管员落实了每人每月1200元的经费补贴、为每个村级公共服务中心落实每年1万元的日常管理经费保障、为各镇文广站举办文化技能专题培训班给予每年2500元的经费补贴。制定内部管理机制，确保村级公共服务中心日常管理责任落实到人，确保设施设备实现良性运转、长期使用和可持续发展。加强对村级公共服务中心的文化专管员的管理。实行一年一聘，按季度考核，充分调动公共文化专管员的工作积极性和能动性。二是坚持便捷、高效地用活村级公共服务中心。充分利用村级公共服务中心搞活群众文体活动。城区财政每年按照每村2500元/场文艺演出、每村500元/场体育赛事活动、每村250元/次更新文化宣传栏的标准下拨工作经费，固定支持各村在公共服务中心开展2场文化演出活动和举办2场体育赛事，并要求每场文化演出活动参演人员不少于50人、组织演出的节目不少于6个、每场体育赛事参赛人员不少于30人，并以本村群众参与为主。创新考核机制扶持好业余文艺团队。制定以奖代扶的考评奖励机制，将每年投入60万元的扶持资金提高到100万元，每年扶持30支提高到50支，充分调动广大文艺骨干积极性。

　　城乡居民基本医疗保险参保方面，通过张贴、发放宣传资料、挂横幅、广播等形式开展宣传工作，提高群众的知晓率和参保的积极性，参保人数逐年增多。截至2019年6月30日，全城区城乡居民基本医疗保险参保人数280205人，顺利完成为民办实事工作目标。参保费补助方面，按照各级文件精神，对特殊困难人群参保所需个人缴费的部分给予全额财政补助。截止7月底，2019年度城区为农村独生子女户和双女结扎户12640人、建档立卡贫困人口2271人、残疾人7028人、民政（低保及特困人群）1386人代缴了参保费，做到了建档立卡贫困人口参保率100%，特殊困难人群应保尽保。城乡居民医保倾斜方面，建档立卡参保贫困人员住院（含重大疾病）报销比例提高5个百分点、特殊病种门诊报销比例提高10个百分点，开展农村建档立卡贫困人口再报销待遇补偿工作。贫困人员在参保年度内经城乡居民基本医疗保险、城乡居民大病保险、城乡医疗救助报销后，余下的医疗费用（不含自费药品及自费项目）按照30%给予再报销，切实减轻贫困参保人员经济负担。2019年1-6月，建档立卡贫困人员再报销待遇人数1616人，再报销金额277216.46元。

　　一是做好参保居民大病保险工作。为参保居民购买大病保险，参保居民经城乡居民医保（含重大疾病门诊治疗）补偿后，还需个人负担的、超出大病保险起付线的合规住院医疗费用，按大病保险的政策享受大病保险报销，截至2019年6月30日，我城区大病保险补偿3159人次，补偿金额709.69万元。二是提高城乡居民医疗保险和大病保险对困难群众的补偿支付。参加城乡居民基本医疗保险的建档立卡贫困人口因病在统筹区内定点医疗机构住院的，取消住院基金起付标准；住院和门诊特殊慢性病报销比例在规定的基础上提高5%；大病保险向贫困人员政策倾斜，建档立卡贫困人口大病保险起付线降低50%，报销比例提高10个百分点；待遇就高不就低的政策，建档立卡贫困人口在统筹区内定点医疗机构就医使用国家卫生计生委颁布国家基本药物目录内的药品，按我区现行甲类药品的报销比例给予支付。三是做好跨省异地就医直接结算宣传引导工作。通过悬挂横幅、设立咨询台、发放宣传折页等形式提高宣传跨省异地就医直接结算知晓率，指导异地安置人员、异地长期居住人员、常驻异地工作人员和异地转诊转院人员等人员完善异地就医备案登记手续，大大减轻了参保患者的奔波之苦和垫付压力。