关于《中国共产党玉林市委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》的说明

　　受市委常委会委托，我就《中国共产党玉林市委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》起草的有关情况向全会作说明。

　　一、建议稿起草过程

　　“十四五”时期，是我市准确把握新发展阶段、抢抓用好新发展机遇、全面贯彻新发展理念、积极融入新发展格局，奋力谱写新时代玉林高质量发展新篇章的关键时期。制定和实施好“十四五”规划，对我市未来五年乃至十五年发展意义重大。

　　市委高度重视建议稿起草工作，多次召开会议深入学习贯彻习近平总书记关于“十四五”规划编制重要讲话和重要指示精神，学习贯彻中央、自治区决策部署，系统谋划“十四五”时期经济社会发展。市四家班子领导结合解放思想再出发“大学习、深调研、强服务、敢担当”活动，围绕全市经济社会发展重大问题，带头深入开展调查研究，形成了一批调研成果，为起草好“十四五”规划建议奠定了坚实基础。

　　党的十九届五中全会后，市委先后召开常委会扩大会议、理论中心组学习会议，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和全会部署要求，谋深谋实我市“十四五”发展。按照市委常委会部署，起草组认真学习党的十九届五中全会和自治区党委十一届九次全体（扩大）会议精神，对标中央和自治区规划建议，对建议稿进行了反复修改完善。

　　2020年12月以来，市委将建议稿下发一定范围征求意见，并召开县（市、区）主要负责同志、党外人士和专家学者、企业家代表座谈会，面对面听取各方面对“十四五”规划的意见和建议。起草组根据征求的意见和建议，对建议稿作了进一步修改完善，经12月24日市委常委会会议讨论研究，完善形成了提交此次全会审议的建议稿。

　　从征求意见情况看，各方面对建议稿给予了充分肯定。大家一致认为，建议稿坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记重要讲话精神，

　　贯彻落实党的十九届五中全会和自治区党委十一届九次全体（扩大）会议精神，科学制定了玉林“十四五”时期发展的主要目标和二〇三五年远景目标，明确提出了经济社会发展的重大举措和重点任务，符合上级要求、切合玉林实际、顺应人民意愿，对引领和推动我市破解发展难题、补齐发展短板、争创发展优势，促进全市经济社会高质量发展，具有重要指导意义。

　　在征求意见过程中，各方面提出了许多好的意见和建议，主要包括基础设施特别是重大交通项目建设、产业结构调整优化、城市规划建设管理、生态环境保护、民营经济发展、农业农村发展、保障改善民生、创新社会治理等方面内容。

　　对各方面的意见建议，起草组全面汇总梳理，认真研究、逐条分析，做到了能吸收的尽量吸收。经反复研究推敲，对建议稿作出增写、改写、文字精简100多处，涵盖各方面意见和建议350多条。

　　二、建议稿的主要考虑和基本框架

　　建议稿起草的总体考虑是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，全面落实自治区党委十一届九次全体（扩大）会议部署要求，把玉林发展放在“两个大局”中谋划，放在全国、全区发展全局中考量，紧紧围绕“建设壮美广西、共圆复兴梦想”总目标总要求，找准发展定位，聚焦事关玉林发展全局的重大问题，对玉林“十四五”经济社会发展和二〇三五年远景目标作出系统谋划和全面部署。

　　在建议稿起草过程中，我们按照中央、自治区要求，认真处理好继承和创新、政府和市场、开放和自主、发展和安全、战略和战术等五个关系，结合玉林实际，力求做到以下几点：一是充分体现习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对广西工作的重要指示精神。二是充分体现党的十九届五中全会精神特别是进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的丰富内涵和实践要求，强调抢抓用好新发展机遇，推动高质量发展。三是充分体现近年来市委的一系列重大战略谋划和部署。四是充分体现“十四五”乃至更长一个时期玉林发展的历史方位、优势潜力和全市人民的美好愿景。

　　建议稿由12个部分60条构成，分三大板块。

　　第一板块为总论，包括第一、第二两个部分共6条，主要阐述“十三五”时期我市全面建成小康社会取得的历史性成就、新发展阶段面临的机遇和挑战，到二〇三五年远景目标、“十四五”时期经济社会发展指导思想、必须遵循的原则和主要目标。

　　第二板块为分论，包括第三至第十一部分共9个部分48条。总体上按照新发展理念的内涵来组织，分领域阐述“十四五”时期经济社会发展和改革开放的重点任务，包括坚定不移推进“东融”“南向”开放发展、深入实施工业强市战略和创新驱动发展战略、全面深化改革、全面推进乡村振兴、落实扩大内需和新型城镇化战略、繁荣发展文化事业和文化产业、建设美丽宜居玉林、更好满足群众对美好生活的向往、统筹发展和安全等9个方面重点工作。

　　第三板块为结尾，包括第十二部分和结束语共6条，主要阐述加强党的全面领导，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标而努力奋斗。

　　三、需要说明的几个重点问题

　　建议稿提出了一些新的目标要求和重大举措，这里就其中几点作简要说明。

　　第一，关于二〇三五年远景目标和“十四五”时期经济社会发展主要目标。建议稿对二〇三五年远景目标和“十四五”主要目标采取了以定性表述为主、蕴含定量的方式，其中，主要的量化指标是“十四五”时期，在质量效益明显提升的基础上，经济增速高于全国、全区和西部平均水平，这是一个积极进取的目标，符合我市仍属于后发展欠发达地区的最大市情，既要提速发展、更要提质增效。综合分析我市“十四五”期间重大项目布局和建设情况，三次产业增速均有较好支撑条件，经过努力是可以实现的。在此基础上，我们要充分挖掘潜力，抢抓各种机遇，努力实现更好更快的发展。

　　第二，关于推进“东融”“南向”开放发展。一个地方的发展必须融入和服务国家战略才有发展空间。“十四五”时期，国家大力推进粤港澳大湾区、西部陆海新通道建设等重大战略，自治区强化开放引领，构建全方位开放发展格局，为我市带来了重大发展机遇。我们必须坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，把玉林发展放在对接融入国家、自治区重大战略中来推进，审时度势、抢抓机遇，发挥优势、加快步伐，盘活开放发展这一盘棋，在更高层次、更宽领域参与要素资源配置，以高水平开放引领高质量发展。建议稿把推进“东融”“南向”开放发展放在“十四五”工作第一位，明确要全面对接融入粤港澳大湾区、北部湾经济区、西部陆海新通道、海南自贸港建设，全力打造广西“东融”重要通道和区域枢纽、“两湾”产业融合发展先行试验区、西部陆海新通道重要节点城市、培育壮大向海经济、打造三个千亿级临港产业链、提升对外开放合作水平，服务推动“两湾”协同联动发展，在全国全区开放发展大局中占据一席之地。

　　第三，关于实施工业强市战略。实体经济是国民经济发展的根基，工业是实体经济的主体。加快建设工业强市，是实现玉林发展目标定位的必然要求，是巩固提升玉林工业经济基础支撑地位的迫切需要，是赢得城市竞争优势的关键所在。玉林发展要在“十四五”时期迈上新台阶，最大的潜力和希望仍然在工业。建议稿提出，坚持把发展经济着力点放在实体经济上，突出工业主导，强化创新驱动，着力强龙头、补链条、聚集群，打造四大千亿产业，提升产业链供应链现代化水平，培育发展战略性新兴产业，推动现代服务业提档升级，加快产业园区升级发展，优化创新布局空间，提升企业技术创新能力，加快培育创新生态，加快建设工业强市、商贸富市、数字玉林、创新型玉林，提高经济发展质量效益和竞争力，为高质量发展筑牢根基。

　　第四，关于积极融入双循环新发展格局。构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是以习近平同志为核心的党中央科学把握国内外大势，根据我国发展阶段、环境、条件变化作出的重大决策部署，这是与时俱进提升我国经济发展水平、重塑我国国际合作和竞争新优势的战略抉择。未来一个时期，国内市场主导国民经济循环特征会更加明显，经济增长的内需潜力会不断释放。城镇化是促进投资需求和消费需求的重大引擎，也是发展成果惠及更多人口的内在要求。建议稿提出，要坚持扩大内需这个战略基点，加快推进新型城镇化，推进区域性大城市建设，全面促进消费，积极扩大有效投资，全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，在新发展格局中展现新作为。

　　第五，关于全面推进乡村振兴。乡村振兴是实现农业农村现代化的关键。玉林是广西的农业大市，自治区党委、政府对玉林乡村振兴寄予厚望。我们要扛起“全区乡村振兴主战场”的政治担当、发展担当，抓重点、补短板、强基础、促改革，全面推进乡村振兴，努力打造具有玉林特色的农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的乡村振兴样板，推动我市由农业大市向现代农业强市转变，为全区全面实施乡村振兴战略作出更大贡献。为此，建议稿结合玉林实际，从实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、大力发展现代特色农业、建设全面小康新农村、深化农业农村改革等四个方面作出了安排。

　　第六，关于持续加强污染防治和生态文明建设。良好的自然生态环境是一笔不可替代的宝贵财富，绿色转型是“十四五”时期的重大趋势。近年来，我们深入贯彻习近平生态文明思想，自觉践行绿水青山就是金山银山理念，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，推动城乡生态环境质量持续改善，但治理的基础还不够牢固，环境保护的压力还很大。我们要坚持绿色强市、生态惠民，持续深化九洲江和南流江等流域治理、大气污染治理、土壤污染治理，构建生态文明体系，推动形成绿色发展方式和生活方式，建设人与自然和谐共生的现代化。

　　第七，关于坚持以人民为中心的发展思想。民生连着民心，民心是最大的政治。改革开放以来，我市社会事业取得长足进步，人民生活水平显著提升，但发展不平衡不充分问题仍十分突出，短板弱项还不少。进入新发展阶段，人民对美好生活的需要更加广泛，必须把提高人民生活品质摆在更加重要的位置。建议稿就提高人民收入水平、强化就业优先政策、促进教育高质量发展、完善多层次社会保障体系、全面推进健康玉林建设、积极应对人口老龄化、加强和创新社会治理等七个方面作出了部署。我们要尽力而为、量力而行，一年接着一年干，一件接着一件办，锲而不舍、久久为功，不断完善现代公共服务体系，扎实推动共同富裕，使改革发展成果更多更公平惠及广大人民群众，让人民群众获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。

　　第八，关于统筹发展和安全。安全是发展的前提、发展是安全的保障。中央“十四五”规划建议第一次提出统筹发展和安全，把安全发展摆到了前所未有的战略高度。当前和今后一个时期，新冠肺炎疫情全球蔓延加速世界百年未有之大变局的演化，不稳定性不确定性明显增加。玉林作为人口大市，统筹发展和安全尤为重要。我们必须坚持系统观念，强化风险意识，树立底线思维，把困难估计得更充分一些，把风险思考得更深入一些，把发展和安全更好统筹起来，推进社会治理体系和治理能力现代化，建设更高水平的平安玉林，确保各项事业顺利推进。

　　同志们，审议通过市委“十四五”规划和二〇三五年远景目标建议，是这次全会的主要任务。做好这项工作，对于指导市“十四五”规划《纲要》编制、推动全市高质量发展，具有重大意义。希望大家认真思考、深入讨论，凝聚共识、集思广益，结合实际提出建设性意见和建议，共同把建议稿审议好、修改好、完善好！

　　原标题：关于《中国共产党玉林市委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》的说明

　　（责任编辑：钟勇）